第三批自贸区挂牌在即 地方开放型经济新版图浮现

政府工作报告指出,积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求,要进一步完善对外开放战略布局,加快构建开放型经济新体制,推动更深层次更高水平的对外开放。高标准高水平建设11个自贸试验区,全面推广成熟经验。《经济参考报》记者多方采访了解到,第三批自由贸易试验区已经蓄势待发,我国将形成1+3+7的自贸试验区梯度发展新格局,此外,多地也在打造开放型经济新平台方面做出密集部署。“十三五”期间我国地方开放型经济布局的新版图已经浮出水面。专家称,新一轮开放红利将开始密集释放。待发
第三批自贸区挂牌在即两会期间,《经济参考报》记者从重庆代表团获悉,重庆自由贸易试验区的总体方案已经上报国务院,预计近期将获得批复。据悉,按照国务院自贸试验区工作联席会议办公室专题会议要求,重庆反复修改完善自由贸易试验区总体方案,并按照“统一领导、分级负责、属地管理、精简高效”原则,建立了市、区两级管理体制,成立了重庆自由贸易试验区领导小组,在市商委下设市自贸办,负责全市自贸试验区建设的组织实施和统筹协调。目前,市自贸办制定了自贸试验区建设行动计划,提出15项重点工作,明确了各级各部门的任务书、时间表、路线图。不仅是重庆,记者了解到,第三批自贸试验区挂牌在即。包括河南、陕西等地的自贸试验区工作人员正在紧锣密鼓对各个硬件做最后的调试和准备工作,同时,一些配套改革文件也在密集酝酿出台,只待上级发号施令。例如,陕西省日前印发《中国(陕西)自由贸易试验区市场准入“多证合一、多项联办”改革工作方案》,要求西安、杨凌、西咸等地开展中国(陕西)自由贸易试验区市场准入制度创新,整合区内行政审批、备案事项,推进“多证合一、多项联办”审批模式,推动陕西自贸区快速发展。去年8月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地获批,成为继上海、广东、天津、福建之后,我国第三批国内自由贸易试验区。新设立七个自贸试验区,代表着我国自贸试验区建设进入试点探索的新航程。此外,作为我国第一个自贸试验区,上海也在加快创新的步伐。据悉,上海最近申报了深化上海自由贸易试验区建设方案,通过实施一批新试点任务,进一步明确了自贸试验区在头三年之后的新目标定位。具体包括将实施一批新试点任务,包括通过改革的系统集成,使自由贸易试验区成为融开放和创新于一体的综合改革试验区;通过对标国际标准,使之成为开放型经济体系的风险压力测试区;通过服务“一带一路”建设,使之成为市场要素资源配置的功能枢纽和市场主体“走出去”的桥头堡;通过转变政府职能,打造提升政府治理能力的政府再造区。布局
多地部署打造开放平台不仅仅是自贸试验区,多地也在筹建新的开放平台。从去年下半年至今,已经有不少地方发布了“十三五”期间建设开放型经济的规划文件。结合本地优势和定位,打造开放型经济发展的新平台,成为多地“十三五”期间的重要任务。全国人大代表、重庆市市长张国清在两会期间回答媒体关于重庆如何开创内陆开放新局面的提问时说,加快完善航空、铁路、内河港三个集枢纽功能、保税功能、口岸功能于一体的开放平台、操作平台,提升承载能力;充分发挥自贸试验区和中新互联互通项目这两个制度创新、政策创新平台的开放功能并一体推进;同时,推动公路国际物流大通道和国际数据大通道建设。未来重庆将形成各种内陆开放功能完善、各种开放要素集聚、各种新型业态不断涌现的局面,将对外开放的优势转化为经济发展的动力。依据重庆市“十三五”内陆开放高地建设规划,“十三五”期间,重庆将全面建成在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要作用的内陆开放高地,规划还提出包括货物贸易进出口突破6000亿元人民币、服务贸易进出口达到500亿美元、国际物流量超过1500万吨、国际航线达到100条等16项指标。此外,湖南、陕西等内陆省份均提出打造内陆开放新高地。四川提出要打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。具体部署层面,例如,山西提出“搭建开放型经济发展平台,增强要素集聚服务能力”,将加快包括产业园区承载平台,口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台等在内的各类平台建设。

《经济参考报》记者根据公开资料梳理,全国已经有20个省市自治区公布了十三五规划建议全文,开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏…

《经济参考报》记者根据公开资料梳理,全国已经有20个省市自治区公布了十三五规划建议全文,开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏,地方版开放新版图浮出水面,多地提出打造新开放平台,其中11省提及自贸试验区申报建设。与此同时,深度融入一带一路、长江经济带、京津冀、国际产能合作等国家战略也成为地方拓展开放新空间的重要举措。

专家表示,外向型经济发展的环境已经发生深刻变化,在既有国际市场空间越来越有限的背景下,地方要结合自身优势和实际条件,主动布局,在开放中谋求内化式新红利。

布局 地方开放新版图浮出水面

澳门葡亰娱乐场手机版,截至12月17日,全国已经有包括北京、河北、山东、山西、江苏、浙江、湖南、广东、广西、福建、海南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林等在内的20个省市自治区公布了十三五规划建议全文。开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏。

地方开放新版图开始浮出水面:在沿海地区,浙江提出打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户,江苏提出打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户,山东全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户,广东提出建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心等。

在内陆地区,打造内陆开放高地成为多地“十三五”的重要目标。湖南、陕西、重庆均提出打造内陆开放新高地。四川打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。

沿边地区,内蒙古建设我国向北开放的重要桥头堡,广西提出基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

具体到谋篇布局,多地提出打造新的开放平台,例如浙江提出全力打造重大开放平台,具体包括全方位提升宁波舟山口岸开发开放水平,争取设立自由贸易港区,统筹建设大宗商品储备加工交易基地,加快建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地,加快建设杭州跨境电商综合试验区,在温台沿海区域建设若干民外合作产业发展大平台,争当民企民资参与“一带一路”建设的开路先锋等。

山西提出加快包括产业园区承载平台,口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台等在内的各类平台建设。黑龙江则发挥地缘优势和合作基础优势,提出构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台,还提出争取建设黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区,建成哈尔滨综合保税区等。

开放 11省欲建自贸试验区

在各地打造的开放平台中,自贸区的申报建设又成为过半数省份的重中之重。《经济参考报》记者统计,在20个公布十三五规划建议全文的省份中,有11个都提及自由贸易试验园区/港区的申报建设。

除上述浙江、黑龙江外,还有四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南都提出争取设立自由贸易试验区,山东提出要为山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。

此外,江苏、重庆十三五规划建议稿中虽未提及自贸试验区的建设,但据报道,两地自贸区方案均已成型上报。

在已经挂牌半年多的第二批自贸试验区团队中,已发布十三五规划建议稿的有福建和广东两省。福建提出加大自由贸易实验区开放力度,扩大先进制造业、高端服务业领域对外开放,积极培育新型业态和功能。广东提出高标准建设中国自由贸易试验区。在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易功能集成、口岸通关监管模式创新、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等方面先行先试。

记者日前获悉,第二批自贸区已经筛选出21项改革经验,8个创新实践案例,已经由商务部上报国务院,近期有望获批并开始向全国适合的地区推广。

记者还了解到,“武汉自贸区总体方案”已上报至国务院等待最终批复。与此同时,包括河南、陕西、四川在内的不少地方自贸区方案已经基本落停,静待审批靴子落地。其中,武汉自贸区方案突出创新驱动和沿江开放特色,河南则突出综合改革、国际物流分拨中心建设、探索事中事后监管创新。

商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示,自贸区肩负为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。例如第二批自贸区就起到承前启后的作用,一方面复制推广上海自贸区的经验,另一方面探索新的经验。自贸区经验的复制推广有利于发挥自贸区的溢出效应,会对全国进一步开放、创新起到助推和引领作用。

在白明看来,内陆省份获批第三批自贸区的可能性很大,除此之外,包括东北地区、沿边地区也都具有可以推广的条件。

举措 深度融入“一带一路”等战略

深度融入一带一路、京津冀、长江经济带、国际产能合作等国家战略,也成为地方拓展开放新空间的重要举措。在对接“一带一路”中,基础设施尤其是交通的建设,被各地排上首要日程。

江苏依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位,打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户。重庆加快建设水陆空交通枢纽,形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局,构建全国重要物流枢纽。福建打造二十一世纪海上丝绸之路核心区,努力成为推进“一带一路”建设的排头兵和主力军等。

此外,河北提出要打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台,推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去。

来自国家发展改革委的统计显示,目前,全国31个省区市和新疆生产建设兵团“一带一路”建设实施方案衔接工作已基本完成,正陆续出台。根据方案,各地将在多个领域推动重点工作和重大合作项目。各地高度重视重大项目对“一带一路”建设的支撑带动作用,一批重大项目已经取得了早期收获。

白明对记者表示,每一个五年规划都对开放提出新的要求,现在开放的环境变了,贸易保护愈演愈烈加上国际市场空间越来越有限,之前的很多条件已经不再具备。“如果说前几次是入世带来的红利,那么未来更多是红利内生化,地方要结合自身优势和特点,在主动布局中创造机会,自造红利,例如‘一带一路’的提出就是主动打造机会,开拓新空间,地方的对接也是如此。打个比方,过去是耕耘为主,现在则是既要耕耘又要育田开荒。”

“各地还是要针对本地经济发展的新矛盾、新问题,根据自己的情况去推动经济和社会发展。”商务部研究院副院长邢厚媛对《经济参考报》记者指出,以国际产能合作为例,不同地区的产业特点是不同的,例如东三省主要是装备制造业,河北省以钢铁、水泥、平板玻璃等重化工业为主,而广东更多是加工、纺织、食品。不同地区面对产业升级和产能过剩的情况也是不同的。

责任编辑:梁冰清

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