澳门新葡亰6609平台游戏PPP模式成地方路桥建设助推器

风生水起的PPP(公私合作)风潮正在席卷全国。去年开始,财政部、发改委等部委相继推出了PPP项目,截止到目前全国范围内的PPP项目多达1800多个,总投资额达到3.4万亿元。  《中国经营报》记者获悉,目前在已经公布的1800多个PPP项目中,无收益项目的占比不可小觑,其中多数属于市县级范围,如何保证这些项目落地,成为下一步在全国范围推广PPP的首要因素。  然而,在经济下行背景下,地方政府的钱袋子更紧了,依靠土地财政实现快速增长的路径已经不再,对更多的地方政府来说,PPP模式的落地是一种探索性的尝试。  作为国内首个真正意义上的市政PPP项目,黄山市政府和社会资本——中铁四局共同对G205国道改建项目的各种尝试,为当前PPP项目路径探索提供了一种可能。  政府青睐PPP  “事实上,这个项目的改建工程,从2013年就开始做前期工作,不过因为黄山市的财政收入增长缓慢,特别是依靠土地财政的情况不容乐观,全市出现了土地卖不出去的情况,所以对项目改建需要的资金支持力度有限。”安徽黄山市建委副主任汤克会说。  资料显示,G205国道改建道路全长12.92公里,梅林南路全长3.3公里,两条道路合计长度16.22公里,项目总投资约9.17亿元。工程主要包括路基、路面及附属工程、桥梁工程、排水工程、绿化工程、照明工程及交通工程等,总工期一年。  而黄山市财政局数据显示,1~11月份,黄山市完成财政收入为85.22亿元,占全市调整任务的88.5%。不过和财政收入相比,全市公共财政支出为144.7亿元,其中政府性基金支出17.4亿元,增幅为-46.4%。  “随着整个经济环境的下行,黄山全市的土地财政收入也出现下滑,以前最高时候的土地财政收入能达到20多亿元,但是今年到目前只有3亿元,政府财政可支配压力大。”汤克会说。  显然,当前对黄山市政府来说,单独承担项目已经有很大难度,这一背景下,PPP模式自然成为一种选择的可能。  今年3月份项目启动招投标到7月份动工。短短4个月时间,黄山市G205国道改建和梅林南路以PPP模式进入了实际动工建设阶段。  作为国内首个真正意义上的市政工程PPP项目,汤克会认为,政府和社会资本合作,解决了政府资金难题,也保障了项目的快速落地。“这条道路对黄山市未来经济作用明显,早日完工有利于推动经济发展。”  记者了解到,为了保障项目的落地,政府方规定,社会资本竞标成功后,需要提供投资额的10%作为保证金。  “目的也是防止社会资本高热情进来,但却出现中途退场的现象,对社会资本而言,PPP的落地并不像想象的那么简单,需要各方配套准备到位。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说。  截至目前,项目近亿元的保证金已经全部到位。  事实上,汤克会所说的内容,全国范围看也并非黄山一个个案。土地出让金的下降,成为各地财政的一个现状。  中国指数研究院数据显示,今年前8个月300城市的土地出让金总额为9866亿元,与2014年的前8个月15812亿元相比,同比减少5946亿元,下降37.6%。伴随着土地出让金的下滑,各省财政收入数字也不理想。  数据显示,上半年财政收入增速达到两位数的有10个省份,其中16个省份为个位数增速,4个省份现负增长,其中辽宁增速垫底,同比下降22.7%。  可以想象,未来稳增长背景下,这些地区市政建设项目的融资难题将成为经济增长的一个真实现状,如何调动社会资本参与,成为政府首要考虑的问题。

澳门新葡亰6609平台游戏,虽然黄山阴雨连绵十余日,但记者在现场依然感受得到工程进展之快。“目前项目进场四个月,路基填方完成28万方,挖方完成35万方,开工两座桥,产值已经完成4000多万。”在黄山市G205国道改建和梅林南路新建PPP项目的施工现场,一位施工人员告诉记者,这样的项目也是今年地方政府通过PPP项目稳投资、稳增长的一个缩影。

在基层政府财政吃紧缺钱修路、债务负担压顶的情况下,政府通过PPP模式进行市政道路建设,可以“分期付款”疏解短期债务压力。PPP已从纸面纷纷落地,担纲地方稳投资排头兵。

近几个月来,多个省份接连举办PPP项目推介会。此前,新疆维吾尔自治区集中推介项目330个,涉及投资2129亿元;福建省PPP推介会推介项目总投资1300多亿元、涉及五大领域的57个项目;甘肃推介重大项目220个,投资总额达到4510亿元,76个项目已成功签约,投资总额达到1862亿元。11月26日,四川省又发布PPP项目756个,估算总投资规模6975亿元,其中签约44个,涉及总投资1588亿元。而在地方已签约的PPP项目中,市政路桥落地步伐较快,原因在于建设短平快,对稳投资能迅速见效。

以黄山市G205国道改建和梅林南路新建PPP项目为例,从今年4月中旬开始筹划,到开工建设,只花了3个多月时间,这种速度得益于在相关财政可承受能力和政府购买公共服务等方案设计合理的基础上,政企双方通过PPP找到了双方需求的契合点。

该项目是黄山市政府基础设施重点建设项目,中铁四局为社会资本方。中铁四局安徽投资公司总经理吴新荣告诉《经济参考报》记者,项目合计长度16.22公里,项目总投资约9.17亿。黄山市持股20%,主要负责办理项目报审批和征地拆迁等前期工作。中铁四局及信托资金持股80%,主要负责项目施工和建设管理。

事实上,类似的市政道路PPP项目已有不少纷纷落地。安徽省安庆市外环北路PPP项目是贯穿西北-东南城区的主要干道,全长14.9公里,总投资19.76亿元。合作期限为13年,其中建设期2年,运营期11年,已于今年5月签约。洛阳市市政道路PPP模式项目是河南省第一个落地PPP项目。该项目包括洛阳市新街跨洛河大桥、九都路东段和滨河南路建设工程,项目约投资8.1亿元。

需要指出的是,对于像市政道路这样没有收益的市政基础设施项目来说,其通常由政府投资、建设,建成之后免费提供给社会公众使用,政府市政部门还需要负责道路的管理与维护。这类项目因此成为基层政府负债的重要来源之一,在目前地方政府财力吃紧的情况下,开工都面临不少困难。

以黄山项目为例,“市委市政府从2013年就将建设此路写入政府工作报告,2013年底就做可行性研究等前期工作,但由于市财力太弱一直没有动工。”安徽黄山市建委副主任汤克会告诉《经济参考报》记者:“地方政府原来靠土地融资,现在需要转换方式,在地方卖地收入大幅下滑、财力比较困难的情况下,通过引入社会资本,可以加快基础设施建设。”

记者了解到,在黄山市PPP项目中,市政府通过“政府购买道路服务”方式将社会资本投入的资金及回报、银行贷款及其利息、黄山市城投投入的资金、道路养护费用等,在8年内分期分批返还至项目公司。特许经营期为8年,其中建设期1年,合作运营期为7年,特许经营期满时,项目移交给黄山市。

汤克会表示:“一下子让黄山拿出9个亿来修路,财政确实困难,但是未来8年每年一个多亿的服务费则不是问题,通过PPP模式可以把近期的财政压力向远期疏解。”

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