澳门新葡亰6609平台游戏专家称十三五人口政策将调整 让生育决策回归家庭

【中国经营网注】从八十年代初开始,计划生育政策做了重大调整。他认为这与时代背景转变有很大关系。从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心,20世纪末奋斗目标的确立,人均水平达到多少就确立了人口总量。要控制总量,当时提出把中国人口总量控制在12亿以内,才能完成小平同志提出的本世纪末人均GDP800美元到1000美元的奋斗目标。“要把人口控制在12亿以内,只能采取一对夫妇只能生一个孩子的政策。”  回首计划生育政策,中国经济体制改革研究会副会长陈剑表示,最应该反思的是要尊重规律。“这样一个涉及几亿人口的公共政策,如何科学化,真正尊重经济规律,包括人口再生产规律,这是需要我们认真反思的。”他坦言,在上个世纪70年代末和80年代初,调整生育政策时,虽然中间看似有些民主的做法,征求一些专家和部门的意见,也有多次讨论,但这种讨论是在限定的框架内进行讨论的,有些基本内容是不允许讨论的,因而这种讨论并不充分,而且当时对人口规律认识也不是十分清晰。  据搜狐财经报道,生育政策能否在“十三五”期间做出重大调整,在十八届五中全会召开之际,各界对此纷纷猜测。全面放开二胎不仅得到一些人口专家的认可,民众的呼声也日益高涨。  来自全国各地的十余70后非独家庭成员在今年国庆期间走上了一段“自讨苦吃”的路。他们从山西运城徒步100公里到山西省临汾市翼城县,呼吁国家全面放开二孩。并在大街上举着写有“生育能力有期限,高龄妈妈很无奈”、“全面落实二胎”等标语的牌子。在五中全会召开前夕,活动的参与者王女士向记者询问政策调整的动向。王女士对记者说,她一直关注国家对计划生育政策的调整。  专家学者呼吁全面放开二胎  人口学家,中国经济体制改革研究会副会长陈剑昨日向记者透露,从多方获知,五中全会应当会提及全面放开二胎的政策。  据报道,中国未来人口发展战略报告(下称“人口报告”)已经上递到决策层,该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。  此前,中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟曾表示,中国人口将会在2025年达到14.13亿的峰值,而到2050年中国人口数量却会比现在还低。  张车伟透露,这些预测已被作为背景报告呈递给领导层,以供制定十三五规划参考。  近日,张车伟撰文提出“十三五”时期人口战略对策,第一条就是“全面放开二孩生育,让生育决策回归家庭”。  还有学者因在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中删除了违反计划生育的党员要受到纪律处分一条,推断计划生育政策即将被废止。陈剑对此表示不认同。他认为,生育政策没有到全部放开的时候。“计划生育政策初衷是很好的。这个政策有不同的阶段,现在如果放开两胎,生育政策没有到全部放开的时候,只属于生育政策调节,仍然属于计划生育。”  最应反思生育政策的科学性  计划生育有不同的历史阶段。陈剑认为在上个世纪七十年代推行的计划生育是十分成功的,“一个不少,两个最好,三个多了的”“晚稀少”的生育政策。“那个十年是中国计划生育政策最成功的十年(1970年到1979年)。和风细雨,取得了巨大成功,没有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年,中国妇女总和生育率从5.81下子降到了2.24,这在人类文明史上,在各个大国的生育史上都是极其罕见或者叫绝无仅有。”  从八十年代初开始,计划生育政策做了重大调整。他认为这与时代背景转变有很大关系。从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心,20世纪末奋斗目标的确立,人均水平达到多少就确立了人口总量。要控制总量,当时提出把中国人口总量控制在12亿以内,才能完成小平同志提出的本世纪末人均GDP800美元到1000美元的奋斗目标。“要把人口控制在12亿以内,只能采取一对夫妇只能生一个孩子的政策。”  回首计划生育政策,陈剑表示,最应该反思的是要尊重规律。“这样一个涉及几亿人口的公共政策,如何科学化,真正尊重经济规律,包括人口再生产规律,这是需要我们认真反思的。”他坦言,在上个世纪70年代末和80年代初,调整生育政策时,虽然中间看似有些民主的做法,征求一些专家和部门的意见,也有多次讨论,但这种讨论是在限定的框架内进行讨论的,有些基本内容是不允许讨论的,因而这种讨论并不充分,而且当时对人口规律认识也不是十分清晰。  “如何加深对人口规律的认识,我们至今还在进程中。”经历了严格的计划生育政策之后,2013年11月,十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口,但没想到遇冷,2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计,截止到2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。  我国已经进入“超少子化”时代  根据国家统计局的数据,中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。  2014年,全国65岁以上的老年人达到1.37亿人,占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准,65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。中国已经处于深度老龄化阶段。此外,中国的少子化也日益严重。国际上认为0—14岁人口占总人口的比重在15%—18%属于“严重少子化”,低于15%为“超少子化”。1990年,我国0—14岁人口占总人口的比重为33.6%。2010年下降到只有16.60%。  很多国家出现老龄化后,少子化也会出现降低。“但中国这样的情形在世界是十分罕见,这是巨大的挑战。我们已经进入“超少子化”。陈剑强调,这样一个年人口年龄结构对中国未来长期的发展是一个严峻的挑战。

核心提示:生育政策能否在“十三五”期间做出重大调整,在十八届五中全会召开之际,各界对此纷纷猜测。近日,张车伟撰文提出“十三五”时期人口战略对策,第一条就是“全面放开二孩生育,让生育决策回归家庭”。

【中国经营网综合报道】国家卫计委日前在例行发布会上首次正式回复“全面放开二孩政策”引发公众猜想。根据国家卫计委通报了人口和计生工作的情况:我国总人口仍然保持增长,去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面,卫计委首次透露,目前正在抓紧制定相关规定。  这一表态迅速引发舆论关注。截至7月18日13时,“全面二胎”关键词在新浪微博以及百度搜索显示,微博的数量达1604638条,百度的搜索结果也高达199000个。而在新浪微博上,有网友发起“全面放开二胎”的话题讨论,网友阅读量接近37万,讨论帖319条。  调研报告已经完成  据第一财经日报报道,7月10日,卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄公开表示,卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。  “当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策,加强出生人口的监测,加强政策实施效果的评估,推进计划生育服务管理改革,完善相关的配套措施,为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说,同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。  对于生育政策的调整呼声,杨文庄强调,按照中央的部署,依照法定程序,逐步调整完善。外界注意到,“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。  一位不愿透露姓名的参与政策调研人士透露,包括卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。此外,上述人士亦表示,如果推进顺利,全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。  值得玩味的是,从双独二孩到单独二孩,再到正在推进中的全面二孩,中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。  根据卫计委7月份最新公布的数据,2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点,低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时,劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少,老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。  更值得担忧的是,中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示,中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。  根据卫计委的统计,从去年单独二孩政策实施到今年5月底,全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请,目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对,申请再生育的比例仅在13%左右,在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。  单独二孩政策在全国范围内遇冷之后,全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。  中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于世代更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”,应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。  南京大学人口学者陈友华此前接受专访时表示,过去30年中国经济的发展得益于人口红利,但由于少子老龄化,将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。  顾宝昌认为,从目前的总和生育率水平和生育意愿看,全面放开二孩后,总和生育率也不可能达到2,还是低于人口世代更替水平(编者注:根据人口学者的测算,中国由于出生人口男女比例失衡,总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。  在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来,老龄化的大势已定,但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为,由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开,全面放开二孩的受益人群只有非独群体。  这部分人群中,“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低,“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些,但是由于大部分已经接近育龄晚期,真正能生育二孩的也有限,不可能造成过大的生育堆积。  中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟亦表示,于全面放开二孩后会不会造成人口急速暴增,他认为现在人们的生育观念变了,年轻人的生育欲望已经很低了,越来越倾向于晚婚晚育,少生优生,而且当前生育和养育一个孩子的成本很高,所以即使全面放开二孩也并不会出现人口的急剧暴增现象。  另据了解,由于人口数量和结构的变化,中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。  2013年11月份,十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。  当年12月份,全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议,单独二孩政策依法启动实施。今年3月份,全国两会政府工作报告中,延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。

生育政策能否在“十三五”期间做出重大调整,在十八届五中全会召开之际,各界对此纷纷猜测。全面放开二胎不仅得到一些人口专家的认可,民众的呼声也日益高涨。

来自全国各地的十余70后非独家庭成员在今年国庆期间走上了一段“自讨苦吃”的路。他们从山西运城徒步100公里到山西省临汾市翼城县,呼吁国家全面放开二孩。并在大街上举着写有“生育能力有期限,高龄妈妈很无奈”、“全面落实二胎”等标语的牌子。在五中全会召开前夕,活动的参与者王女士向记者询问政策调整的动向。王女士对记者说,她一直关注国家对计划生育政策的调整。

专家学者呼吁全面放开二胎

人口学家,中国经济体制改革研究会副会长陈剑昨日向记者透露,从多方获知,五中全会应当会提及全面放开二胎的政策。

据报道,中国未来人口发展战略报告已经上递到决策层,该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。

此前,中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟曾表示,中国人口将会在2025年达到14.13亿的峰值,而到2050年中国人口数量却会比现在还低。

张车伟透露,这些预测已被作为背景报告呈递给领导层,以供制定十三五规划参考。

近日,张车伟撰文提出“十三五”时期人口战略对策,第一条就是“全面放开二孩生育,让生育决策回归家庭”。

还有学者因在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中删除了违反计划生育的党员要受到纪律处分一条,推断计划生育政策即将被废止。陈剑对此表示不认同。他认为,生育政策没有到全部放开的时候。“计划生育政策初衷是很好的。这个政策有不同的阶段,现在如果放开两胎,生育政策没有到全部放开的时候,只属于生育政策调节,仍然属于计划生育。”

最应反思生育政策的科学性

计划生育有不同的历史阶段。陈剑认为在上个世纪七十年代推行的计划生育是十分成功的,“一个不少,两个最好,三个多了的”“晚稀少”的生育政策。“那个十年是中国计划生育政策最成功的十年(1970年到1979年)。和风细雨,取得了巨大成功,没有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年,中国妇女总和生育率从5.81下子降到了2.24,这在人类文明史上,在各个大国的生育史上都是极其罕见或者叫绝无仅有。”

从八十年代初开始,计划生育政策做了重大调整。他认为这与时代背景转变有很大关系。从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心,20世纪末奋斗目标的确立,人均水平达到多少就确立了人口总量。要控制总量,当时提出把中国人口总量控制在12亿以内,才能完成小平同志提出的本世纪末人均GDP800美元到1000美元的奋斗目标。“要把人口控制在12亿以内,只能采取一对夫妇只能生一个孩子的政策。”

回首计划生育政策,陈剑表示,最应该反思的是要尊重规律。“这样一个涉及几亿人口的公共政策,如何科学化,真正尊重经济规律,包括人口再生产规律,这是需要我们认真反思的。”他坦言,在上个世纪70年代末和80年代初,调整生育政策时,虽然中间看似有些民主的做法,征求一些专家和部门的意见,也有多次讨论,但这种讨论是在限定的框架内进行讨论的,有些基本内容是不允许讨论的,因而这种讨论并不充分,而且当时对人口规律认识也不是十分清晰。

“如何加深对人口规律的认识,我们至今还在进程中。”经历了严格的计划生育政策之后,2013年11月,十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口,但没想到遇冷,2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计,截止到2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

我国已经进入“超少子化”时代

根据国家统计局的数据,中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。

2014年,全国65岁以上的老年人达到1.37亿人,占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准,65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。中国已经处于深度老龄化阶段。此外,中国的少子化也日益严重。国际上认为0—14岁人口占总人口的比重在15%—18%属于“严重少子化”,低于15%为“超少子化”。1990年,我国0—14岁人口占总人口的比重为33.6%。2010年下降到只有16.60%。

很多国家出现老龄化后,少子化也会出现降低。“但中国这样的情形在世界是十分罕见,这是巨大的挑战。我们已经进入“超少子化”。陈剑强调,这样一个年人口年龄结构对中国未来长期的发展是一个严峻的挑战。

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