澳门葡亰手机版国企混改为啥不等于私有化?

【中国经营网注】北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达在接受采访时表示,混合所有制改革针对国有股占比过大的现象,通过引入民资、外资使国企股权多元化,进而形成竞争机制,消除垄断,激发企业活力。因此,把混合所有制改革简单视为私有化是错误且有害的。  “中国是社会主义国家,国有企业是国民经济的命脉,这是我们的一个重要制度特征。同时,在混改过程中,不同的企业也会采取不同的措施。比如航天、航空这样的企业改革时可能就会更多以国家为主。”何维达说。  据人民日报报道,日前,美国《财富》杂志发布了2015年世界500强企业名单,中国上榜企业达106家,仅国资委[微博]监管下的央企就占据了47席。随着国企改革顶层设计即将发布,国企“大象”们未来的路该怎么走,海内外各界格外关注。专家提醒,国企改革是全面深化改革的重要一环,对混合所有制改革、激发国企活力、理顺薪酬体系等问题,应全面客观地结合国情来分析,谨防片面地使用极端思维进行“演绎”,忽视这场改革的本质。  混合所有制不等于私有化  效率不高、人浮于事、包袱过重、市场反应慢……这些经营管理上的弊端,长期以来一直困扰着国企。与之相比,放开民间资本乃至海外资本入股国企的混合所有制改革,无疑是为国企植入“狼性基因”的有效手段。那么,混合所有制改革究竟是否等同于某些人眼中的全面“私有化”呢?  事实上,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》曾明确指出,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。  北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达在接受本报记者采访时表示,混合所有制改革针对国有股占比过大的现象,通过引入民资、外资使国企股权多元化,进而形成竞争机制,消除垄断,激发企业活力。因此,把混合所有制改革简单视为私有化是错误且有害的。  “中国是社会主义国家,国有企业是国民经济的命脉,这是我们的一个重要制度特征。同时,在混改过程中,不同的企业也会采取不同的措施。比如航天、航空这样的企业改革时可能就会更多以国家为主。”何维达说。  民营资本不会没有发言权  既然混合所有制改革仍将保证企业的国有属性,那么是否就意味着较晚“入伙儿”的民资、外资在企业经营和公司治理当中就没有发言权了呢?  专家表示,国企混合所有制改革的重要目的之一就是改善国企的经营模式及治理结构,让有市场嗅觉更敏锐的社会资本发挥好自身优势,积极参与到企业的生产、销售、布局及规划等决策当中,无疑是国企改革的题中应有之义。  “按照目前主流的一股一票、同股同权的公司治理结构,民资、外资的加入可以优化董事会组成,形成对国有资本‘一股独大’的制衡力量。当然,这种制衡力量的大小也要看具体的股权比例。”何维达说,很多企业的重大事项决策都需要2/3以上股权的支持,如果民资、外资能够占到1/3,就可以对资产重组、项目立项、高管薪酬、会计审计等重大事项拥有否决权,即使无法达到1/3,也能在董事会内部形成一定影响力。  此外,亦有业内人士指出,与传统的引入社会资本相比,国有企业主动参股经营良好的民营企业同样也是混合所有制改革的重要途径。如作为央企的中国通用技术(集团)控股有限公司参股电气设备行业民营企业思源电气,并成为其第十大股东,便是一个经典案例。  国企限薪并不意味着“一刀切”  有了更多元的股权、更完善的公司治理结构,如何激励人才、用好人才便成了重中之重。专家认为,国企一方面具有公有制属性,是属于全民的财产;另一方面又要参与市场竞争,以期使国资保值增值,如果在员工薪酬上“一刀切”式限薪,则显然是对国企改革的又一种误读。  北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,按照企业的不同性质,国有企业一般会分为公益性、垄断性和竞争性这3种类型。其中,公益性国企包括公交、地铁、环卫等,这类国企的薪酬应该参考公务员的薪酬。竞争性国企与一般企业无异,对于组织任命的人员,应该参照公务员标准,对于从市场聘用的高管,则应采用市场化的待遇。对于那些不是靠参与竞争,而是靠政府特殊政策来获取效益的行政垄断型国企,就理应降薪。  “国企薪酬制度的改革,不仅要缩小高管和普通员工的收入差距,也要与员工的行为挂钩。这其中会包含一些锁定时间的股权激励,比如5年或10年。这样一来,员工个人利益就与企业的可持续发展紧密联系起来,这对任何企业而言都是一个道理。”何维达称。

代表委员热议政府工作报告国企混改大有看点

新华社北京4月12日电国家发展改革委有关负责人12日说,我国支持民资、外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

“加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”“深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”

这位负责人表示,将进一步健全规范各类资本的退出机制,完善改革配套政策,确保各类资本自由进入、无障碍退出,更大力度、更深层次推进混合所有制改革,实现各类所有制资本共赢发展。

3月5日,李克强总理《政府工作报告》上关于国企改革的这番话,在代表委员们中间激起了强烈反响。在许多从业者和管理者看来,国资国企深化混合所有制,既有地方实践,又有顶层方案,大有看点,前途可期。

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。近年来,我国稳步推进国有企业混合所有制改革,推动企业积极引入民营资本、外资等非公有资本,实现产权主体多元化,取得了重要成效。

“应该说,深化国企改革、探索和建立混合所有制方面,我国已经取得了显着成效。”在接受本报记者采访时,全国政协委员、保利集团党组书记徐念沙列举了一组数据:到2015年底,中国国有及国有控股企业改制面已超过80%,央企中的混合所有制企业户数占比已达68%,控股了388家上市公司。而在更宏观的层面,混合所有制经济已占我国经济总量的1/3以上,对全国税收的贡献率提高到50%以上。

截至目前,国家发改委、国务院国资委已推出三批混合所有制改革试点示范项目,涵盖了中央企业和部分地方国企,实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大重要领域全覆盖,并延伸到国有经济较为集中的一些重要行业。在试点示范项目之外,也有不少国有企业主动作为,有计划、有步骤地引入具有战略协同性的民营资本和外资。

改革仍有探索空间。徐念沙称,目前,全国国有企业平均国有股占比达80%,仍有65%的国有企业分布在竞争性领域;而即使是引入非公资本形成混合所有制的,绝大多数依然是国有控股,参股的较少,且引入非公资本的主要在子企业或孙企业这一层,中央企业母公司寥寥无几。

这位负责人说,通过各种不同所有制资本的实质性混合,非公有资本在混合所有制改革企业中的“催化剂”作用得以充分发挥,产生了体制机制融合互促的“化学反应”,实现了资本“形混”和制度“神混”的统一。

在此背景下,一方面,员工持股比例普遍较低,抑制了员工持股的积极性;同时,资本构成的结构单一,也制约了企业、特别是大型国有企业混合所有制改革向纵深发展。

首先,企业法人治理进一步完善。民营资本、外资等作为战略投资、产业投资进入国有企业,有效解决了过去国有股“一股独大”的问题。股权结构的调整带动治理结构更加有效制衡、规范运转。

全国人大代表、物产中大集团董事长王挺革则认为,长期以来,国有企业存在的主要问题,就是公司治理结构不完善、制衡机制缺乏、内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分等。股权多元化改革的主要目的,就是希望通过完善现代企业制度,在国有企业内部建立起制衡机制,从根本上解决这一矛盾。

其次,企业激励约束机制进一步健全。通过“引资本”促进“转机制”,市场化选人用人制度日趋完善,按劳分配、按要素分配、按贡献分配取代平均主义“大锅饭”,员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减的目标得以实现。混合所有制企业还通过绩效薪酬、弹性薪酬、员工持股、模拟股份制等激励约束机制,最大限度地唤醒沉睡的人力资本,打造资本所有者与劳动者利益共享、风险共担的责任共同体。

“国企改革不是你要不要改,而是必须要改”。王挺革说,在全球化、市场化的充分竞争中,如果没有现代企业制度,很难形成有效的约束激励机制以应对挑战。

第三,企业核心竞争力进一步增强。通过撬动数量可观的优质非公有资本,有机融合国有资本的规模、技术优势和民资、外资的创新能力、管理优势,混合所有制改革实现了企业资产效益和劳动生产率的大幅提升。

“国企改革,重点落在哪儿?”全国人大代表、香港科技园公司董事会主席罗范椒芬告诉本报记者,“国企改革的核心,仍然是提高资本回报率,改善企业的经营效率和收益。”

要提高效率,就要调动员工的积极性。如果企业内部奖励激励机制不健全,优秀人才的流失就不可避免。

在徐念沙看来,应当优化充分竞争性领域大型国有企业混合所有制员工持股比例,放大资本市场功能,增强国有经济活力。他举例说,保利能源公司混合所有制后,集团控股比例主要在50%-70%,用不到30亿元的资金投入,形成了目前270亿元的资产;中联重科通过实施混合所有制改革,国有股比例从49.83%下降到目前的16.26%,国有资本的控制力却丝毫未减,国有资本增值最高达到800倍,有效放大了国有资本的功能。

“实践证明,只有广大员工参与持股,才能真正激发广大员工的主人翁精神和参政议事的热情。因此,建议在大型国有企业推进混合所有制改革当中,选择部分企业进行全员持股试点,具体持股比例、路径和方式根据不同企业情况分别制定改革方案,报上级主管部门批准后实施。在取得经验后逐步推开,把全员持股作为国有企业混合所有制改革的方向和主要实现形式。”徐念沙说。

罗范椒芬则同时指出,国企改革是一个长期艰巨的过程,所以在考核国企改革成果时,不应该一味看重企业的利润,也要看到企业是否做优做强。由于历史原因,许多国企在过去都拥有各种遗留问题及资产负债,因此,有关部门在对国企改革进行考核时,也要看到企业在处理历史包袱等问题时力度如何,有没有能够顺利化解各种矛盾、避免产生大批工人失业等重大社会问题,而不单单只是考核短期内国企是否已经实现盈利。因此,在这一过程中,政府也可以适度设立改革过渡期,为过渡期中的国企提供补贴,以调整企业的布局结构、实现完整转型。

“对于改革后的国企的核心员工,企业应适当提供股权激励,让他们在带领企业发展的过程中更积极也更有动力,而不只是一刀切地对员工进行限薪,避免挫伤对企业有较大贡献员工的积极性。”罗范椒芬说。

谈到国企改革,全国政协委员、国资委副主任黄淑和说得很坦诚:“以前确实有一些国资参股的项目,国有股七倒八倒给倒没了。”

因此,他认为,在发展混合所有制的同时,要加强对国资和民资的产权保护,以避免国资流失。而在引入民资方面,目前来看,产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者是比较规范的方式。

全国人大代表徐进表示,虽然不少企业意识到企业负债率很高,但是企业的存量没去盘活,负债率降低无望,因此,利用金融杠杆来降低企业负债率,加大对金融杠杆的把控是当务之急。

随着国企国资改革步伐的加快,国企混改也被放在越来越重要的位置。2016年9月底,发改委召开国企混改试点专题会;12月,中央经济工作会议将国企改革放在重要位置,定调混改是国企改革的重要突破口。而今年的《政府工作报告》则再次指出,要深化混合所有制改革,在电力、石油等关键领域迈出实质性步伐。

“要加大改革力度,下决心破除国有体制机制的各种隐性障碍,鼓励垄断性国企将竞争性业务剥离出来,与非国有资本组成混合所有制经济实体;特别要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域,尽快向民间资本推出一批实实在在的项目,进一步拓宽民间资本发展的空间,切实让民营企业看得见、进得去、有预期。通过交叉持股,实现国有资本、民营资本、员工持股的互促互进,和谐共赢。同时助推国企改革早日到位,进一步增强和发挥国企活力。”徐念沙说。(记者
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