澳门新葡亰6609平台游戏济青高铁推全国首个“以地养路”方案

铁路沿线土地综合开发在2014年可谓“雷声大、雨点小”,尽管国务院出台了《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见(国办发〔2014〕37号)》(以下简称“37号文”),但在地方层面一直没有实质性进展。  这一局面在2015年2月终于被打破,《中国经营报》记者近日获悉,济南到青岛的高铁线路(以下简称“济青高铁”)站场周边土地综合开发方案已经获得铁总的认可。据了解,铁总负债超过3.5万亿元,地方政府投资铁路的资金压力也在增大,多方位筹资建铁路成为各方认可的途径,加速土地综合开发也成为铁路部门的必然选择。  不过,有利益就有纷争,济青高铁的沿线土地综合开发方案也经历了铁路投资方与沿线各地方政府的反复博弈。业内人认为,上述开发模式一旦有成功的例子,会很快得到复制,即便有博弈,也无法阻挡铁路建设的热情,2015年铁总计划8000亿元的投资依然会是各地争抢的香饽饽。  首个获铁总认可的方案  山东省发改委副主任秦柯2月6日表示,山东省将加快推进铁路项目沿线土地综合开发,积极对济青高铁站场周边土地进行综合开发,减轻济青高铁融资压力,统筹做好土地综合开发规划、城市总体规划、土地利用总体规划的相互衔接,按照市场化、集约化原则,依法取得土地,进行综合开发,以开发收益支持铁路建设。  2015年1月12日,济青高铁项目可行性研究报告获国家正式批复。事实上,在制定可研报告的同时,山东省还制定了相应的土地开发方案。据秦柯介绍,山东省联合铁道部第三勘察设计院制定的济青高铁站场周边土地综合开发方案,获得中国铁路总公司高度认可,这也是全国第一个同步在可行性研究阶段制定出土地综合开发方案的铁路项目。  据了解,济青高铁全长307公里,规划输送能力单向5000万人/年,计划今年3月份开工建设,建设工期为4年。项目总投资估算599.8亿元,由山东省与中国铁路总公司按80%∶20%比例合资,山东省政府已明确,由山东高速集团(以下简称“山东高速”)代表山东省政府出资,由山东高速控股的山东铁路建设投资公司牵头组建济青高铁项目法人实体。  山东省发改委一位参与济青高铁土地综合开发方案制定的内部人士袁立(化名)向记者透露,已经上报给铁总的土地开发方案,只是一个大致的规划性方案,制定这份方案的主要目的,是帮助济青高铁项目获批。事实上,为了真正实施土地开发,省发改委另外制定了一份详细的土地开发方案,正在准备呈报给省领导。未来济青高铁沿线每个市都将成立一个土地开发公司,负责对该市高铁站场周边进行开发。  “简单点说,新建铁路沿线土地综合开发,就是在确定铁路站场位置之后,与沿线各地政府协商土地开发的规模和方案,然后向上申报方案和用地指标,流程上来看很简单,但操作起来由于牵涉面广,过程非常复杂。”袁立表示。  铁路投资方博弈地方政府  在袁立的记忆中,制定土地开发方案的过程,就是铁路投资方和地方政府的博弈过程。  首先引发争议的是37号文中“土地综合开发”的含义。尽管37号文提出“促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发,提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平”,并要求“地方政府统筹铁路站场及毗邻地区相关规划,通过综合开发用地供应与铁路建设联动等措施,引导市场主体实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发,有力有序推进铁路建设”。但袁立表示,文件并未明确铁路投资主体要进行的是土地的一级开发还是二级开发。在土地开发过程中,最挣钱的是土地一级开发,也就是土地划给投资方后,在完成征地、拆迁、“三通一平”等步骤之后,直接把地卖掉,这是稳赚不赔的。土地二级开发就有很多不确定性,比如投资方在这块地上搞房地产,但如果房子卖不出去,就砸手里了。

济青高铁从一开始就备受社会各界的关注。尤其是作为我国首条以地方投资为主的高速铁路,其投融资体制的创新尤为受关注。据媒体报道,济青高铁或将推出全国首个“以地养路”方案,未来沿线每个市都将成立土地开发公司,负责对本市高铁场站周围土地进行开发。

国家铁路总公司投资占两成,地方政府投资占八成。济青高铁项目给以后铁路建设提供了一个“模板”。同时,济青高铁的建设也将引进民间投资。
12日从山东省发改委获悉,日前,总投资520亿元的济南到青岛高铁项目正式获得国家发改委批复立项。这一项目由国家铁路总公司和山东省政府共同建设。双方将成立合资公司,其中铁总占20%,山东地方政府占80%。
山东省发改委的消息称,6月4日,国家发改委主任办公会研究通过了济青高铁项目,标志着济青高铁正式获得国家批复立项,为争取今年开工建设创造有利条件。
按照国家批复,济青高铁正线全长305.75公里,总投资520亿元,沿线初步设计9个站点,速度目标值350公里/小时。项目建成后将实现济南至青岛1小时直达,至烟台、威海、日照等2小时到达。
济青高铁建成后,济南到青岛之间将至少形成“双向六车道”的客运线格局。分别是济青高铁、济青客专和原来的老胶济铁路。
山东省发改委的消息称,济南至青岛高速铁路是国家“四纵四横”太青(太原至青岛)客运通道的重要组成部分,是第一条以地方资金为主建设的国家高速铁路干线,对国家铁路投融资体制改革和创新投融资模式,具有重要的示范作用。
济青高铁由山东省政府和中国铁路总公司合资建设,其中,山东高速集团代表山东省政府出资,将控股合资公司,中国铁路总公司占20%的股份。
山东高速相关人士透露,济青高铁建设任务将由山东铁路建设投资有限公司承担,并不在上市公司范围内。2008年,山东省委省政府以山东高速集团为主体组建了山东铁路建设投资有限公司,由山东高速集团、山东省发改委、财政厅、交通厅、各市政府共同出资,作为山东省铁路建设的出资人代表和项目融资平台,参与该省铁路项目的投资、建设和管理。
山东高速的官方网站介绍说,“高速集团作为省政府铁路建设投资平台,承担了部省合作的3800公里、总投资1500亿元国家铁路的新建改建任务,参股的京沪高铁山东段顺利通车,黄大、德大、青荣城际、石济客专、山西中南部通道等项目有序推进。”
山东高速不是第一次参与高铁项目建设。山东高速董事长孙亮曾在一次工作会议上表示,“(山东高速)京沪高铁先期投入的30亿元投资,在资本运作上,通过资产评估重置完全价值,实现一次性资产增值15亿元。”
这一次参与济青高铁建设,除了铁总之外,山东方面也不是“单打独斗”。
根据此前制定的投资方案,省级机构投资在资本金中占到30%左右,其中省管企业盘活存量和省国土厅所属土地储备中心从获取的土地开发收益中安排资金共100亿元左右;沿线各市政府占比为30%左右,主要以土地和拆迁费用入股;山东铁投积极争取国内各类企业和金融机构包括民间资本等社会资本投资参股,占比20%左右。
“济青高铁项目正积极争取国内各类企业和金融机构,包括民间资本等社会资本参股,力争开创中国高铁项目建设新模式。”孙亮日前表示。
“以地促建”是济青高速获得批准的重要原因。来自山东省发改委的信息称,今年年初,山东省曾向铁总就济青高铁项目作汇报。铁总传递的信息是:项目沿线土地综合开发的有益尝试,走出了铁路建设的新路子,树立了标杆,走在了全国前列。

总投资近600亿,55亿元已经到位

早在2008年12月,山东省成立铁路建设投资有限公司,全面加快我省国家铁路和地方铁路建设。根据省政府决定,省铁路建设投资有限公司依托山东高速集团有限公司组建,作为我省出资人代表和项目融资平台,参与铁路项目的投资、建设和管理。

济青高铁是国内首条由地方控股的国家干线铁路项目,是我省一次性投资数额最大的基础设施项目,全长308公里,总投资600亿元,根据相关方案,济青高铁项目将积极争取国内各类企业和金融机构包括民间资本等社会资本投资参股,占比20%左右;吸引淡马锡公司等国际知名财团参与投资,争取利用外资比例20%左右。

据记者了解,山东省管企业和省国土厅所属土地储备中心以土地开发收益金为依托出资30%左右;高铁沿线各地政府以土地和拆迁费用入股出资30%左右;国内各类企业,包括民间资本和社会资本、金融机构等出资20%左右;余下的20%资金希望能够引入外资参与投资。

在1月份召开的济青高铁建设动员大会上,山东高速集团董事长孙亮介绍了投融资的进展。孙亮说,目前,我省、铁总、中建股份和南车四方的55亿元资本金已经到位,今后将积极引进中国乃至世界知名企业,如淡马锡、中信证券、平安保险等基金,确保300亿元资本金全部筹集到位,为项目建设及后续发展提供充足的资金保障。

我省已制定相应土地开发方案

2014年7月,省政府研究出台了提高票价、电价优惠、设立优先股等多项济青高铁引资政策,并通过多种媒体,向社会发布济青高铁引进战略投资者公告。国内外多家金融机构、企业和社会投资者都表达了强烈的投资意愿。

目前铁总负债超过3.5万亿元,地方政府投资铁路的资金压力也在增大,多方位筹资建铁路成为各方认可的途径,加速土地综合开发也成为铁路部门的必然选择。

山东省发改委副主任秦柯在日前接受媒体采访时表示,山东在制定济青高铁可研报告的同时,还制定了相应的土地开发方案。据媒体报道,根据省发改委一位参与济青高铁土地综合开发方案制定的内部人士透露,已经上报给铁总的土地开发方案,只是一个大致的规划性方案,制定这份方案的主要目的,是帮助济青高铁项目获批。事实上,为了真正实施土地开发,省发改委另外制定了一份详细的土地开发方案,正在准备呈报给省领导。未来济青高铁沿线每个市都将成立一个土地开发公司,负责对该市高铁站场周边进行开发。
记者 宋磊

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