从单一到多元 澳门招商引资思维蝶变

【中国经营网注】2011年3月,国家“十二五”规划纲要明确提出,“支持澳门推动经济适度多元化,加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业”,“支持澳门建设世界旅游休闲中心,加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台”。  据介绍,会展、零售、酒店、餐饮等产业已成为澳门经济适度多元化的着力点,而这些产业契合澳门打造“两个中心”的定位,成为澳门展开新一轮转型升级的“先锋”。彭博社援引CLSA分析师Aaron
Fischer的话称,澳门的未来是更多地发展非博彩旅游业,博彩公司需要加快在非博彩领域的投资。  据搜狐财经报道,12月20日,“澳门经济的最大问题是博彩业所占比重过高。”第三任行政长官崔世安在结束第三任行政长官时表示。  作为全球著名的“赌城”,澳门目前共有35家赌场。2013年澳门本地生产总值为4134.7亿澳元,其中博彩业贡献了3300亿澳元;2013年,博彩业共计缴纳税收1343亿元,对于特区财库而言,相当于每天下班时“口袋里就多了将近4个亿”。  澳门的隐患被中央政府看在眼里、放在心上。2011年3月,国家“十二五”规划纲要明确提出,“支持澳门推动经济适度多元化,加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业”,“支持澳门建设世界旅游休闲中心,加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台”。  据介绍,会展、零售、酒店、餐饮等产业已成为澳门经济适度多元化的着力点,而这些产业契合澳门打造“两个中心”的定位,成为澳门展开新一轮转型升级的“先锋”。其中,会展业更是“异军突起”,成为突出亮点。  澳门的适度多元发展道路受到外界看好。彭博社援引CLSA分析师Aaron
Fischer的话称,澳门的未来是更多地发展非博彩旅游业,博彩公司需要加快在非博彩领域的投资。  1、会展业  据统计,近五年来,澳门会展活动每年都超过1000场次。今年前三季度,澳门共举办会展活动743项,同比增长近10%,与会人数逾155万人次,主办机构收入1.25亿澳门元,同比大幅增加115%。会展业的兴旺直接带动了同期物流、交通、广告、酒店等下游产业链的增长,带来1.46亿澳门元的收入。  2013年,澳门会展业总收益2.3亿澳门元。目前,澳门会展场地面积已超过16万平方米,30多家酒店可以提供设施完备的会展场地。“澳门国际贸易投资展览会”“澳门国际环保合作发展论坛及展览”等已跻身国际知名展会行列。  2、旅游业  澳门是一座中西文化交汇的城市,有着深厚的历史、文化和人文积淀。崔世安说,发展为集旅游观光、休闲娱乐、文化创意、会议展览等多功能于一身的综合性旅游城市,澳门有条件也有必要。  在今年前10个月,赴澳内地游客为1760万人,占全部访澳游客的2/3以上。而据里昂证券(CLSA)预估,到2020年,赴澳内地游客将达2亿人次。今日的澳门,是世界上最受游客青睐的旅游目的地之一,从不同文化上的感悟,到街头美味小吃,从精彩的“赌城”体验到传统民俗舞狮、祭祖等演出,澳门的感受需要亲身前往充分感受一次,不一样的历史,多彩的中西合璧文化。  3、横琴  多位学者指出,澳门多元化发展的关键在于继续加强与内地的合作,面积为澳门3倍的国家级新区横琴成为区域合作最关键的平台。也正是在澳门回归15周年这天,横琴新区首次向澳门公布《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》。  目前,横琴新区注册登记的澳门投资企业204家,投资总额1695亿澳门元(约合1320亿元人民币)。12月18日零时,横琴与澳门之间的口岸开始实行24小时通关,彻底打通了横琴与澳门合作的通道。  12月16日,在澳门回归15周年前夕,在横琴新区成立5周年之际,澳门青年横琴创业谷(下称“创业谷”)启动,横琴同时为澳门青年创业提供首期20亿元人民币扶持资金。  4、粤澳合作产业园区  在主动提升内生动力之余,澳门还积极通过珠三角区域合作,在广东开拓新的产业园区,为澳门的多元化发展安装外部“引擎”。2011年,《粤澳合作框架协议》正式签署,双方在横琴共同筹划面积达5平方公里的“粤澳合作产业园区”,重点发展中医药、文化创意、教育培训等产业。目前,园区已签约和供地17个项目,总投资超过560亿元人民币。  园区中的“粤澳合作中医药科技产业园”已于今年7月启用了商业孵化中心,将为澳门中医药、养生保健、科技转化、健康产品研发等行业的中小企业进入内地市场提供平台。目前,已有24家澳门中医药及会展企业使用此服务。  “产业园面积不大,这表明澳门在区域合作上并不贪大求全,而是注重质量,发挥优势,力创精品。”澳门科技大学专家韩子天说。  目前,澳门与广州南沙、中山翠亨等新区的合作也在加快进行中。今年粤澳合作联席会议期间,翠亨新区在会上正式确定为“粤澳合作示范区”。而南沙的“CEPA先行先试综合示范区”也正在有序推进。

时代周报记者 陈佳慧 发自广州

“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会年度工作会议”日前在澳门举行。澳门特区政府社会文化司司长谭俊荣在会上表示,澳门已正式启动申报“美食之都”工作,澳门有望再增添一个亮丽的城市品牌。

作为全球知名的微型经济体之一,澳门通过“请进来、走出去”的招商引资战略,在回归20周年时,经济适度多元化的格局已基本形成。

澳门新葡亰6609平台游戏,加减法:孕育更多产业

12月13日,澳门特区政府公布2018年度《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》,这张成绩单显示,博彩业在澳门整体经济比重由2013年的63.1%降至2018年的50.5%,非博彩行业增加值占百分比近五成。

切莫小看申报“美食之都”这项具体工作,背后是澳门要推动“经济适度多元”的大题目。早在2014年,特区行政长官崔世安就表示,建设“世界旅游休闲中心”是澳门未来发展的主要目标,通过发展综合旅游休闲项目,推动旅游业与文化创意、会展等产业结合,促进关联产业互动发展。

“经过资源的市场化调配,服务经济从以前的资源过度集中于博彩业,到近几年建筑业、酒店业、饮食业等依托博彩业而迅速发展起来的非博彩产业,其发展速度超过博彩业,在推动澳门经济可持续和适度多元发展的过程中发挥了重要作用。”暨南大学经济学院教授、暨南大学澳门研究院经济社会研究所所长陈章喜对时代周报记者说。

正是利用“美食之都”等抓手,澳门在旅游上大做文章,取得了不错的成绩。谭俊荣表示,2016年入境澳门的旅客保持3000万人次以上,首次实现留宿旅客数量超过不留宿游客的新突破,国际旅客也增幅明显。

澳门的博彩业和新兴产业形成合纵连横发展之势,这背后,是澳门招商引资思维的转变。

回归以来,澳门特区的经济快速发展,但另一方面,博彩业一业独大所带来的负面因素逐步显现,对提升澳门城市竞争力形成掣肘。在澳门理工学院的学者吕开颜看来,澳门社会各界都充分意识到,过度依赖博彩业的粗放式发展模式不具备可持续性。

“澳门要利用自身优势,抓住机遇,加快融入国家整体发展的步伐,致力于大湾区的发展和‘一带一路’倡议,并为大湾区的可持续发展作出贡献。”在参加12月12日“追梦粤港澳大湾区”的主题研讨会时,澳门贸易投资促进局主席刘关华如是表示。

这种情形下,澳门首先想到的是做“加减法”。所谓“减法”,就是部分淡化博彩元素。用特区经济财政司司长梁维特的话说,特区政府适度调控博彩业发展规模,促进博彩业向“健康有序”“优质诚信”的方向发展。

在接受时代周报记者书面采访时,澳门贸促局表明,为鼓励澳门企业到大湾区城市投资,优化澳企粤港澳大湾区商事登记手续程序的商事服务,已经覆盖六个首阶段内地服务城市;未来,澳门贸促局将持续举办同类推介活动,邀请大湾区不同城市来澳门作推介和交流。

只有“减法”是不够的,还要做“加法”。澳门2017年经济财政范畴的施政方针中提到,继续促进博彩业健康有序发展,实现博彩业与非博彩行业联动发展,推动以“会议为先”的会展业、中医药产业、文化创意产业、特色金融产业等新兴行业成长,推动工业转型升级,逐步孕育更多支柱产业。其中,会展业和金融业是澳门落实国家“十三五”规划、参与“一带一路”倡议的重要着力点,同时能为本澳的专业人士、青年等提供更多中高端就业职位和发展空间。加上综合度假村模式引入澳门,非博彩元素明显增加。

从CEPA到大湾区

乘法:融入国家战略

澳门理工学院《“一国两制”研究》第七期的研究报告显示,20世纪70─90年代末,澳门对内地的投资集中在珠海,占珠海外来资本的70%,两地经贸往来出现过小高潮。然而,由于澳门尚未回归,一些制度性障碍无法突破,加之“海岛型”经济的封闭现实,缺乏中长期经济规划等因素,导致两地进一步经贸合作停滞不前。

梁维特介绍,会展业是助力澳门经济适度多元发展的重点产业之一,也是粤澳合作的重点领域之一。在《粤澳合作框架协议》下,两地政府于会展方面建立了长期合作机制,包括合办大型经贸展会、相互组织企业参展参会、共同培训两地会展人才等。

转折点发生在2013年。

要念好多元化发展的真经殊为不易。梁维特表示,“我们要采取‘两条腿’走路:一是提升自身发展素质能力,二是加强区域合作。一言蔽之,澳门主动融入国家发展战略和加强与内地的多方合作,实现本地发展更大的“加乘效应”。

当年10月17日,澳门贸促局上级单位、经济财政司司长谭伯源代表澳门政府签订《澳门和内地关于建立更紧密经贸关系的安排》。2004─2008年间,CEPA每年都会签订补充协议,最新的补充协议于今年11月份签署,内容就包括在贸易投资便利化方面,促成两地开展丰富务实的合作。

中央在促进澳门经济适度多元可持续发展方面给予了大力支持。2016年10月,李克强总理到访澳门并宣布了包括支持在澳门建设葡语系国家人民币清算中心和设立中葡合作发展基金总部等19项惠澳政策,更进一步凸显澳门作为中葡商贸合作平台的定位。国家“十三五”规划也把支持澳门多元可持续发展纳入其中,规划支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台。同时,在“一带一路”倡议的持续推进中,澳门可借助发展机遇发挥独特作用,将中葡平台融入当中。

这对海外及内地公司产生了强烈的投资刺激效应,澳门也成为了澳门企业和外资进入内地市场、内地企业开拓海外市场的跳板。

谭俊荣称,澳门特区政府十分关注未来与国家“十三五”规划对接,参与
“一带一路”以及融入粤港澳大湾区城市群的建设。国家旅游局副局长李世宏指出,澳门正面临各种不同机遇,内地与澳门要深化从单一市场交流走向深度推广合作、从现在的单一市场合作走向综合产业合作,两地合作走向内部多变性合作等。

2008年12月,国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展纲要》提出,支持粤港澳合作发展服务业,促成澳门建设世界旅游休闲中心。今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,将澳门定位为四个核心城市之一,进一步增强澳门的贸易投资优势。

除法:开拓发展空间

“回归后放宽内地居民赴澳门旅游巩固和发展了旅游博彩业,近年又出台政策支持和引导澳门更加深入广泛地参与到泛珠江三角洲的合作,对澳门贸易投资的发展起到重大促进作用。”陈章喜对时代周报记者说。

当然,要迈向经济适度多元和可持续发展,不可能一片坦途,中间必然会遇到各种“拦路虎”。

澳门贸促局于今年12月更新的统计资料显示,2018年,外来直接投资总额达到2928.31亿澳门元,境外直接投资总额为271.39亿澳门元,分别增长28.8%和10.1%。

土地资源制约,是澳门发展过程中一个很大的挑战。由于地狭人稠,作为市区的澳门半岛所有土地几乎都已被利用,如何利用澳门的优势,通过区域合作,扩大澳门发展空间,对澳门的发展有着重大影响。

招商引资合纵连横

“澳门经济要适度多元化,现在最大的问题是缺乏人才。”澳门立法会前主席曹其真介绍,她在立法会工作期间,曾深受澳门法律圈子里葡萄牙语人才匮乏的困扰。澳门镜湖医院从上世纪80年代开始就一直在人才不足问题中煎熬。医院副院长吴培娟表示,“由于没有人才引进政策,医院人才流失很厉害,过去两年,每年流失人才200多名,加剧了澳门护理人员不足的社会问题。”

《“一国两制”研究》总结道,澳门在利用贸易投资推动经济适度多元化方面,形成了两种并行不悖、相互融通的模式:一是从博彩旅游业内部着手,通过博彩业来带动旅游业的全面发展,实现博彩旅游业内部的多元,这也被称为垂直多元。二是除了发展博彩旅游业之外,还适度发展其他服务业和制造业,以解决经济结构过度单一化问题,这也被称为水平多元。

面对种种难题,澳门没有知难而退,而是努力做起了“除法”,把空间及人才资源短缺逐渐消除掉。

澳门产业的垂直多元化,更多体现在稳固会展经济。

2015年12月,国务院明确了澳门85平方公里的水域管理范围和陆地界限。澳门特区政府倍加珍惜这利好政策,今年成立了“海域管理及发展统筹委员会”,加快实现对相关海域的管理和利用。同时,启动了《澳门特别行政区海域利用与发展中长期规划》的研究工作。

澳门贸促局主席刘关华出任新职务之前,自2016年就开始担任会展业发展委员会委员,她上任伊始就表示,将继续贯彻“会议为先”的会展业策略,积极培育本地品牌展会,提供会展竞投及支援“一站式”服务,落实各项会展扶持计划,协助业界把握会展业发展契机,引进更多优质会展项目落户澳门。

崔世安在施政报告中提出,将选拔优秀的澳门学生、高校年轻教研人员到国际顶尖院校进行学习;加强与内地及葡语国家的人才交流协作,把澳门打造成为“中葡双语人才培养基地”。人才发展委员也将订定紧缺人才目录,为人才流动提供参考依据。同时继续推行“海外人才短期回澳工作计划”,吸引在外的澳门人才回澳发展。

“为助力粤港澳大湾区打造全球最具活力的会展走廊,贸促局将研究开展‘一会展两地’的合作方式,并建议向在澳门参展参会的内地会展客商提供签注方面的支持政策,以进一步扩大澳门会展业及大湾区城市之会展业的规模,增强其国际竞争力。”澳门贸促局对时代周报记者表示。

为何要下这么大力气来做“加减乘除”运算?梁维特说,经济适度多元发展既是中央政府的要求,也是澳门全体社会的共识,更是澳门必走之路、也是唯一出路。

澳门贸促会官网数据显示,今年第一季度,澳门会展数目达到1075个,同比增加长11.3%,尽管第二季和第三季会展数目下降,但参会人数从35.3万人次增加到58.3万人次。

粤港澳大湾区建设的推进,为澳门的招商引资提供了更多想象空间。

陈章喜认为,粤港澳合作是澳门经济多元发展的动力支撑。在内地改革开放以后,澳门就加强了与内地的经济交流,参与到两岸四地的产业分工,从加工业、制造业等传统产业到旅游、地产、金融服务业都与内地展开了广泛的交流。

在CEPA签订的2003年,国务院批准了全国第一家跨境工业园—珠澳跨境工业区。该园区自2006年正式运作以来,始终担当澳门特区政府的贸易投资使命,即:优化澳门产业结构,促进澳门工业多元化,带动经济整体发展。

澳门经济适度多元化在珠澳跨境工业区取得成果后,2009年8月,国务院批复《横琴总体发展规划》,2015年,广东自贸区横琴片区开始运作,横琴的开发为澳门贸易投资提供更强劲的驱动力。

根据由横琴新区、保税区联合召开的2019年工作会议披露的数据,横琴新区实有商事主体突破6万家,累计45家世界500强企业、73家中国500强企业落户横琴。

有经济政策及产业园区作后盾,澳门贸促局外引内联、致力于构建区域性商贸服务平台。澳门回归20年,澳门贸促局在杭州、成都、沈阳、福州、武汉、广州建立了六个内地代表处,并将澳门平台拓展到葡语国家、欧盟地区等广阔的全球市场。

澳门贸促局向时代周报记者透露:“贸促局广州代表处方面,已提升其服务功能,包括优化‘送服务上门’工作,透过增设‘大湾区城市联络员’,持续关注及跟踪已拜访的企业或组织,适时提供协助。”

随着粤港澳大湾区建设的加快,港珠澳大桥通车,湾区高效、快捷的交通运输体系逐步建成,“在新兴产业方面,澳门特区政府‘精准发力’,推动了本土时装、电影、原创歌曲等文化产业;澳门高校的国家重点实验室和世卫传统医药合作中心等合作,共同制定中医药国际标准,发展中医药产业。一系列政策与举措不仅为澳门贸易投资打下了坚实的基础,也为澳门产业多元化及经济永续提供了无穷的潜力和机遇。”陈章喜对时代周报记者说。

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