一号文件或聚焦土改和农产品价改

【中国经营网综合报道】中央农村工作会议今明两天召开。会议将对明年“三农”工作做出全面部署,且明年中央“一号文件”也将在会议上征求意见,修改完善后发布。  据上海证券报报道,此次会议关注重点将在农业现代化、以及农村土地制度改革、农产品价格改革等“三农”领域诸多关键改革。  值得注意的是,日前结束的中央经济工作会议上,“加快转变农业发展方式”被列为明年五大经济任务之一。稳定粮食和主要农产品产量、持续增加农民收入、完善农村土地经营权流转政策、发展现代农业、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、完善农产品价格形成机制、完善农业补贴办法、强化金融服务等都被提及。  报道称,2014年“一号文件”对推进农业现代化、全面深化农村改革做了提纲挈领的部署,2015年中央“一号文件”将连续第12年聚焦“三农”,文件有望继续深化这些改革措施和政策。  农业部一位权威人士透露,“农业部正在制定《中国农业可持续发展规划》,根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等四大区域。”其中,前两个是农业发展重点区域。在各个环节上也提出发展重点:产前注重发展新品种、新技术、新装备、新药肥等商业性研发和生产销售;产中注重发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖,全程农业机械化服务。产后则注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售等。  此外,农村土地制度改革、农产品价格改革也将会成为此次中央农村工作会议关注焦点。农业部还表示,抓紧把有序推进土地经营权抵押担保、扶持粮食规模化生产、政府购买公益性服务等试点试验开展起来,摸索出可复制、可推广的经验。  一号文件或将聚焦土改和农产品价改  据华夏时报的报道,“明年的中央一号文件已经起草完毕,在即将召开的中央农村经济工作会议上讨论修改,估计12月中下旬就会传达和公布。”据上述参与文件制定的人士透露,此次会议或聚焦农村土地改革和农产品价格政策改革。而此前的2004年至2014年连续11年间,中央一号文件均以“三农”为主题发布。  事实上,2015年中央一号文件聚焦土改,似乎并不意外。中央全面深化改革领导小组成立以来共召开7次会议,其中第五次和第七次会议的主题都是深化农村土地制度改革。农业部一位知情人士透露,“这两次会议的内容涵盖了农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等内容,而这些内容都会在明年的一号文件中体现。”  此外,据不愿具名人士透露,农产品目标价格试点将进一步扩围,现有试点的大豆和棉花将突破目前的区域限制。  值得注意的是,早在今年9月的一次发布会上,发改委相关人士就曾表示,棉花目标价格试点将会扩展到长江、黄河流域主产区。而按照今年中央一号文件部署,在棉花目标价格改革启动之初,其公布的实施范围仅局限在新疆产区,这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴的范围内。  另外,目标价格试点的品种也将扩围,不再仅局限于大豆和棉花。农业部一位不愿具名的人士告诉本报记者,发改委、农业部和协会正研究在广西开展食糖的目标价格补贴,很有可能写入明年的中央一号文件。国务院发展研究中心研究员程国强也认为,食糖、油菜籽明年退出临储可能性较大,玉米尚难确定明年是否纳入试点。  据了解,目前我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制,政府主要对6个重要品种的价格进行干预,即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而经过多年运行,最低收购价和临时收储制度累积的负面效应越来越大,国内外价格倒挂、库存居高不下的问题严重。在程国强看来,解决目前存在的问题必须诉诸于改革。  土改为何要划出土地的三条红线?

一号文件或聚焦土改和农产品价改

  “明年的中央一号文件已经起草完毕,会在即将召开的中央农村经济工作会议上讨论修改,估计12月中下旬就会传达和公布。”12月5日,参与上述文件制定的一位不愿具名的人士告诉《华夏时报》记者。

发布时间:2014-12-09 | 来源:华夏时报

  有媒体报道称,中央农村工作会议将于下周(12月8日-12月12日)召开,中央经济工作会议也将于本月召开。

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  据上述参与文件制定的人士透露,此次会议或聚焦农村土地改革和农产品价格政策改革。而此前的2004年至2014年连续11年间,中央一号文件均以“三农”为主题发布。

涵盖农村土地承包经营权有序流转等内容 一号文件或聚焦土改和农产品价改

  土改

“明年的中央一号文件已经起草完毕,会在即将召开的中央农村经济工作会议上讨论修改,估计12月中下旬就会传达和公布。”12月5日,参与上述文件制定的一位不愿具名的人士告诉《华夏时报》记者。

  2015年中央一号文件聚焦土改,似乎并不意外。事实上,中央全面深化改革领导小组成立以来共召开7次会议,其中第五次和第七次会议的主题都是深化农村土地制度改革。

有媒体报道称,中央农村工作会议将于下周召开,中央经济工作会议也将于本月召开。

  “这两次会议的内容涵盖了农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等内容,而这些内容都会在明年的一号文件中体现。”农业部一位知情人士称。

据上述参与文件制定的人士透露,此次会议或聚焦农村土地改革和农产品价格政策改革。而此前的2004年至2014年连续11年间,中央一号文件均以“三农”为主题发布。

  今年9
月29日召开的深改组第五次会议主要讨论的是中央一号文件的第一点内容“完善农村土地承包政策”。这次会议提出,要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

土改

  而12
月2日召开的深改组第七次会议,主要讨论的则是今年中央一号文件关于深化农村土地制度改革的后三点内容,即“引导和规范农村集体经营性建设用地入市”、“完善农村宅基地管理制度”、“加快推进征地制度改革”。

2015年中央一号文件聚焦土改,似乎并不意外。事实上,中央全面深化改革领导小组成立以来共召开7次会议,其中第五次和第七次会议的主题都是深化农村土地制度改革。

  值得一提的是,深改组第七次会议关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的推进强调“三条底线”、“分类试点”、“有序推进”和“严格把握试点条件”。

“这两次会议的内容涵盖了农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等内容,而这些内容都会在明年的一号文件中体现。”农业部一位知情人士称。

  具体来看,会议关于农村土地征收的表述是,强调严守18
亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线,是试点的大前提,决不能逾越。

今年9
月29日召开的深改组第五次会议主要讨论的是中央一号文件的第一点内容“完善农村土地承包政策”。这次会议提出,要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

  “关于集体经营性建设用地入市,只要符合规划和用途管制,我们有望看到加快推进,关于宅基地制度改革,预计试点工作将会保持慎重稳妥基调。”宏源证券分析师称。

而12
月2日召开的深改组第七次会议,主要讨论的则是今年中央一号文件关于深化农村土地制度改革的后三点内容,即“引导和规范农村集体经营性建设用地入市”、“完善农村宅基地管理制度”、“加快推进征地制度改革”。

  湖南社科院经济所所长肖毅敏则认为,虽然在表述上略显审慎持重,但土地改革关系重大,接下来会有实质推进。

值得一提的是,深改组第七次会议关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的推进强调“三条底线”、“分类试点”、“有序推进”和“严格把握试点条件”。

  记者从权威人士处获得的消息是,目前数部涉农法律的立法、修法程序启动,完善涉农法律步伐加快,尤其是土地管理法修法程序已重启。

具体来看,会议关于农村土地征收的表述是,强调严守18
亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线,是试点的大前提,决不能逾越。

  据中央党校研究室巡视员曾业松透露,目前全国人大正在为修改《土管法》、《土地承包法》做调研。此次启动修法程序不同于以往,是根据十八届三中全会、四中全会精神重新启动。《土地管理法修正案》早在2012年12月24日已首次提交全国人大常委会审议,当年草案集中修改了征地补偿制度,删除了征地补偿
“30倍上限”等内容。

“关于集体经营性建设用地入市,只要符合规划和用途管制,我们有望看到加快推进,关于宅基地制度改革,预计试点工作将会保持慎重稳妥基调。”宏源证券分析师称。

  而土地流转试点已有一段时间,确权工作基本接近尾声,农村土地抵押担保、贷款也在十余省区市试点一段时间。参与相关调研的人士说,农村土地抵押担保、贷款试点效果好坏参半,需要总结经验教训后再推广。

湖南社科院经济所所长肖毅敏则认为,虽然在表述上略显审慎持重,但土地改革关系重大,接下来会有实质推进。

  价改

记者从权威人士处获得的消息是,目前数部涉农法律的立法、修法程序启动,完善涉农法律步伐加快,尤其是土地管理法修法程序已重启。

  据上述不愿具名人士透露,农产品目标价格试点将进一步扩围,现有试点的大豆和棉花将突破目前的区域限制。

据中央党校研究室巡视员曾业松透露,目前全国人大正在为修改《土管法》、《土地承包法》做调研。此次启动修法程序不同于以往,是根据十八届三中全会、四中全会精神重新启动。《土地管理法修正案》早在2012年12月24日已首次提交全国人大常委会审议,当年草案集中修改了征地补偿制度,删除了征地补偿
“30倍上限”等内容。

  事实上,早在今年9月的一次发布会上,发改委相关人士就曾表示,棉花目标价格试点将会扩展到长江、黄河流域主产区。而按照今年中央一号文件部署,在棉花目标价格改革启动之初,其公布的实施范围仅局限在新疆产区,这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴的范围内。

而土地流转试点已有一段时间,确权工作基本接近尾声,农村土地抵押担保、贷款也在十余省区市试点一段时间。参与相关调研的人士说,农村土地抵押担保、贷款试点效果好坏参半,需要总结经验教训后再推广。

  此外,目标价格试点的品种也将扩围,不再仅局限于大豆和棉花。农业部一位不愿具名的人士告诉本报记者,发改委、农业部和协会正研究在广西开展食糖的目标价格补贴,很有可能写入明年的中央一号文件。

价改

  国务院发展研究中心研究员程国强也认为,食糖、油菜籽明年退出临储可能性较大,玉米尚难确定明年是否纳入试点。

据上述不愿具名人士透露,农产品目标价格试点将进一步扩围,现有试点的大豆和棉花将突破目前的区域限制。

  “适时退出临时收储措施。在大豆、棉花目标价格补贴试点取得经验后,逐步对油菜籽、食糖等重要农产品,实行目标价格补贴。”程国强称。

事实上,早在今年9月的一次发布会上,发改委相关人士就曾表示,棉花目标价格试点将会扩展到长江、黄河流域主产区。而按照今年中央一号文件部署,在棉花目标价格改革启动之初,其公布的实施范围仅局限在新疆产区,这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴的范围内。

  针对明年是否会在广西开展食糖目标价格试点,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文则表示,广西现在食糖价格倒挂问题非常紧迫,接下来有可能会出现大规模的减产,需要采取措施保护农民的利益和国家粮食安全。但是因为目前食糖的价格倒挂过于严重,实行目标价格调整到底会不会有效果很难说,有关部门正在研究和磋商。

此外,目标价格试点的品种也将扩围,不再仅局限于大豆和棉花。农业部一位不愿具名的人士告诉本报记者,发改委、农业部和协会正研究在广西开展食糖的目标价格补贴,很有可能写入明年的中央一号文件。

  据了解,目前我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制,政府主要对6个重要品种的价格进行干预,即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而经过多年运行,最低收购价和临时收储制度累积的负面效应越来越大,国内外价格倒挂、库存居高不下的问题严重。

国务院发展研究中心研究员程国强也认为,食糖、油菜籽明年退出临储可能性较大,玉米尚难确定明年是否纳入试点。

  在程国强看来,解决目前存在的问题必须诉诸于改革。

“适时退出临时收储措施。在大豆、棉花目标价格补贴试点取得经验后,逐步对油菜籽、食糖等重要农产品,实行目标价格补贴。”程国强称。

  陈锡文也认为,目前农产品价改所面临最重要的问题是机制,既然是社会主义市场经济,要更多发挥市场机制的作用,然而粮食又关乎国计民生,政府也不能完全不管。

针对明年是否会在广西开展食糖目标价格试点,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文则表示,广西现在食糖价格倒挂问题非常紧迫,接下来有可能会出现大规模的减产,需要采取措施保护农民的利益和国家粮食安全。但是因为目前食糖的价格倒挂过于严重,实行目标价格调整到底会不会有效果很难说,有关部门正在研究和磋商。

  “要通过锁定最低收购价水平、实施多元主体定量收购、严格政策启动和退出机制等措施,减少最低收购价政策的市场扭曲效应。今后待条件成熟时,要逐步用目标价格补贴代替最低收购价政策。”程国强称。

据了解,目前我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制,政府主要对6个重要品种的价格进行干预,即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而经过多年运行,最低收购价和临时收储制度累积的负面效应越来越大,国内外价格倒挂、库存居高不下的问题严重。

在程国强看来,解决目前存在的问题必须诉诸于改革。

陈锡文也认为,目前农产品价改所面临最重要的问题是机制,既然是社会主义市场经济,要更多发挥市场机制的作用,然而粮食又关乎国计民生,政府也不能完全不管。

“要通过锁定最低收购价水平、实施多元主体定量收购、严格政策启动和退出机制等措施,减少最低收购价政策的市场扭曲效应。今后待条件成熟时,要逐步用目标价格补贴代替最低收购价政策。”程国强称。

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