澳门葡亰手机版“十三五”规划起笔:冲刺2020全面小康

明年将进入“十二五”的最后一年,临近年末,各部门和地方“十三五”规划的制订也进入加速期。《第一财经(微博)日报》梳理发现,近半月来,工信部、民航局相关领导先后在公开场合提及“十三五”规划的相关内容。  一名官方政策研究人士12日对本报称,相关部委年中已正式启动“十三五”规划的调研,近期,有关负责人和部门开始更为具体和联动地商讨,这项工作于上月底正式启动,预计持续一年左右,“十三五”相关规划的草案将在明年第三季度成形。  “按往常惯例,‘十三五’规划今年开展研究,将在明年秋季的中共中央全会上提出关于五年规划的建议,基本上就确定规划思路。”这名人士称,2016年,也就是“十三五”开局之年的全国两会上,将通过正式的五年规划纲要。  根据我国中长期规划,“十三五”规划的起止时间为2016~2020年,既处在全面建成小康社会的关键时期,又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,因此其规划进展情况受到广泛关注。  今年4月,国家发改委主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议时提到,规划编制必须强化全球视野和战略思维,正确处理好政府与市场的关系,科学设定规划目标指标。  国家发改委新闻发言人李朴民随后在发布会上介绍,就2014年的工作来讲,主要有四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极推进规划立法工作。  此后,国家发改委发布了《“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选入选单位名单》。以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉、郭震威为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。根据官方公开信息,名单公布的27个入选研究课题包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域。  前述人士告诉本报,这些课题调研报告主要是提供建议,具体内容还是由中央组建的起草班子拟定。  根据公开消息,近日,民航局已启动“十三五”通用航空发展规划的编制工作,推进基础设施布局建设,引导各地通用航空产业差异化协同发展。工信部人士11月初在第三届中国机器人高峰论坛上透露,该部将从多个方面加强行业管理,进一步推进机器人产业的发展,其中包括组织制定我国机器人产业发展路线图以及机器人产业“十三五”规划。  值得关注的是,中央开始集中探讨规划的同时,多个地方也在上周和本周内密集启动了地方“十三五”规划。  云南省委副书记、代省长陈豪11日到省发改委调研时称,要着力谋划好明年工作和“十三五”规划。  甘肃省政府办公厅近日下发通知,称将启动“十三五”省级重点专项规划,其中包括47个子项目,并于2015年10月初步形成总体规划纲要草案。  一位地方发改委人士昨日对本报称,大部分地方的“十三五”规划都尽量在向中央靠近,期望借助国家的规划红利帮助地方实现更好发展。  新疆金融办党组成员、副主任郭洪川8日表示,新疆将着力支持丝绸之路经济带区域金融中心建设,计划将之纳入新疆金融业“十三五”规划。  而据官方媒体报道,目前正在北京的香港特别行政区行政长官梁振英联同多名局长拜访国家发改委。梁振英表示,几年前国家“十二五”规划提到港澳事务时,以专章形式公布,反映中央对香港的支持,如今商讨“十三五”规划也受到广泛重视。“特区政府就‘十三五’规划设有多个委员会,广泛深入进行咨询及探讨工作”。

十三五规划加速编制 地方靠拢中央抢占红利

“十三五”规划起笔:冲刺2020全面小康

“十三五”规划加速编制 地方“靠拢中央”抢占红利

《第一财经日报》记者从多个权威信源处获悉,“十三五”规划已于春节前正式进入编制阶段。

明年将进入“十二五”的最后一年,临近年末,各部门和地方“十三五”规划的制订也进入加速期。《第一财经日报》梳理发现,近半月来,工信部、民航局相关领导先后在公开场合提及“十三五”规划的相关内容。

消息人士透露,规划草案编制大约会持续半年。按照惯例,规划初稿将在今年秋季召开的中共中央全会上提交审议,并确定基本规划思路。2016年,也就是“十三五”开局之年的全国两会上,将通过正式的“十三五”规划纲要。

一名官方政策研究人士12日对本报称,相关部委年中已正式启动“十三五”规划的调研,近期,有关负责人和部门开始更为具体和联动地商讨,这项工作于上月底正式启动,预计持续一年左右,“十三五”相关规划的草案将在明年第三季度成形。

熟悉经济规划编制的官方人士告诉本报,五年规划是我国国民经济领域最重要、最高规格的规划,不仅对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等起着重要作用,还将为国民经济发展远景规定目标和方向。他认为,随着国内外背景和社会矛盾的变化,“十三五”规划将是一部极有看点和时代特色的五年规划。

澳门葡亰手机版 ,“按往常惯例,‘十三五’规划今年开展研究,将在明年秋季的中共中央全会上提出关于五年规划的建议,基本上就确定规划思路。”这名人士称,2016年,也就是“十三五”开局之年的全国两会上,将通过正式的五年规划纲要。

从宏观看,“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划,也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于,十八大报告指出,2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

根据我国中长期规划,“十三五”规划的起止时间为2016~2020年,既处在全面建成小康社会的关键时期,又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,因此其规划进展情况受到广泛关注。

高规格的“笔杆子”团队

今年4月,国家发改委主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议时提到,规划编制必须强化全球视野和战略思维,正确处理好政府与市场的关系,科学设定规划目标指标。

今年是全面完成“十二五”规划收官之年,“十三五”规划编制工作在去年4月全面启动。作为最高规格的经济规划纲要,由哪些人编写?有知情人士对《第一财经日报》记者表示,中央财经领导小组办公室、国家发改委、财政部、中国人民银行等都是重要的规划编制单位,此外,地方的主要代表也会全程参与编制。

国家发改委新闻发言人李朴民随后在发布会上介绍,就2014年的工作来讲,主要有四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极推进规划立法工作。

可以说,在参与“十三五”规划编制的团队中都是一个个如雷贯耳的名字,除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士,规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社会贤达的智慧。

此后,国家发改委发布了《“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选入选单位名单》。以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡?P、郭震威为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。根据官方公开信息,名单公布的27个入选研究课题包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域。

前述知情人士透露,具体参与规划的编制者将以一定的形式集中办公,有严格的组织纪律,直到规划初稿的最终出炉。

前述人士告诉本报,这些课题调研报告主要是提供建议,具体内容还是由中央组建的起草班子拟定。

根据公开消息,中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五年规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等近期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。

根据公开消息,近日,民航局已启动“十三五”通用航空发展规划的编制工作,推进基础设施布局建设,引导各地通用航空产业差异化协同发展。工信部人士11月初在第三届中国机器人高峰论坛上透露,该部将从多个方面加强行业管理,进一步推进机器人产业的发展,其中包括组织制定我国机器人产业发展路线图以及机器人产业“十三五”规划。

专家学者也是重要的智力支持来源。本报记者注意到,在去年5月份,国家发改委就主持召开“十三五”规划前期研究专家座谈会。当时,国家发改委“十三五”规划起草工作组已经成立。

值得关注的是,中央开始集中探讨规划的同时,多个地方也在上周和本周内密集启动了地方“十三五”规划。

在启动规划编制的过程中,各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标,从公布的入选名单来看,以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。

云南省委副书记、代省长陈豪11日到省发改委调研时称,要着力谋划好明年工作和“十三五”规划。

从整体架构上来看,“十三五”规划代表着未来五年的主要经济目标和发展方向,各地方和行业也要编制各自的五年规划,以实现补充和完善。目前,铁路、民航、工信等领域的“十三五”规划编制已经展开,地方省份也在开始着手编制。

甘肃省政府办公厅近日下发通知,称将启动“十三五”省级重点专项规划,其中包括47个子项目,并于2015年10月初步形成总体规划纲要草案。

本报采访的数名观察人士认为,党和政府的决策注重民主和科学,特别是中央决策在强调民主化、科学化方面,自有一套章法。

一位地方发改委人士昨日对本报称,大部分地方的“十三五”规划都尽量在向中央靠近,期望借助国家的规划红利帮助地方实现更好发展。

“理论上看,这套程序并不逊于西方,甚至更好。”其中一名观察人士表示,越是高规格的决议,越体现着民主化和科学化。

新疆金融办党组成员、副主任郭洪川8日表示,新疆将着力支持丝绸之路经济带区域金融中心建设,计划将之纳入新疆金融业“十三五”规划。

“十三五”规划的编制自然也体现着这一思路。上述消息人士透露,规划的编写过程本身就是一个民主和科学的决策过程。为编写规划,主要组织部门首先会征求各方意见,此后,中财办会下达几十个重大课题给有关部门进行研究,其中有些课题是几个部门合力完成。

而据官方媒体报道,目前正在北京的香港特别行政区行政长官梁振英联同多名局长拜访国家发改委。梁振英表示,几年前国家“十二五”规划提到港澳事务时,以专章形式公布,反映中央对香港的支持,如今商讨“十三五”规划也受到广泛重视。“特区政府就‘十三五’规划设有多个委员会,广泛深入进行咨询及探讨工作”。

此外,国家发改委作为规划编制的主要单位之一,也会组织课题招标。相关人士表示,这些招标题目的成果,主要服务于国家发改委,后者基于这些课题的一些思路,将其作为向中央规划提建议的素材之一。“当然,也不排除在中央建议出来之后,这些课题成果在编制过程中发挥一定作用。”这名人士称。

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不仅如此,规划编制期间,有关部门还将进行大量的调研、咨询和座谈。例如,“十二五”规划编制期间,全国人大常委会进行了规模空前的专题调研,78位常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表,赴全国22个省、区、市,开展历时4个多月的调研,形成15个专题调研报告。

按照往年五年规划的出炉流程,今年是规划编制承上启下的定调年。一般来说,在规划编制起草完善的过程中,将经过多次的高层审议。

首先,在五年规划正式出炉前一年的中央全会上,将审议并通过对规划的建议。比如,2010年10月份召开的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。其次,从“十二五”规划来看,在发布前夕,具体的规划纲要草案稿还要经过范围更小的中央政治局的讨论。随后,草案稿提交当年3月份举行的全国人民代表大会审查并表决通过。

作为2020年最后一个五年规划,“十三五”规划的历史作用至关重要。国家发改委官员此前公开表示,中国已站在新的更高的起点上,“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现,确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,确保转变经济发展方式取得实质性进展。

“复合性目标高”是学界对“十三五”规划的普遍期待。一名不愿透露姓名的学者对本报表示,“2020年全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵,既包括“经济持续健康发展”(在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番),也包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设等五位一体总布局的重要发展目标。

在本月召开的中国经济50人论坛2015年年会上,杨伟民提出了“十三五”过程中需要回答的十个问题,分别是:如何实现全面建成小康社会的目标(如实现两个翻番,基本实现工业化),如何保持经济稳定增长,如何提高居民特别是低收入群体的收入,如何改革传统的发展方式,如何扩大消费需求和有效投资,如何推进经济结构的深度调整,如何促进城镇化的健康发展,如何优化经济发展空间格局,如何加快生态文明建设,如何扩大对外开放。

对于“十三五”规划的一些亮点,官方已有一些展望。国家发改委规划司司长徐林在上述会议上表示,“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向,同时要把改革创新贯穿于发展的全过程,也就是要把改革创新作为一条主线来对待。

在去年4月份的新闻发布会上,徐林表示,“十三五”规划里提出了一个课题,就是要研究区域发展的重点,包括区域协调发展的体制机制,“我觉得可能‘十三五’规划站在‘全国一盘棋’的角度来说,我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上,可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。”

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