澳门葡亰娱乐场手机版争议“高管持股” 混合所有制改革方案四部委未达共识

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的混合所有制改革,核心内容包括要积极发展混合所有制经济——允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济;国有资本投资项目允许非国有资本参股;允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。  究竟如何混合?大型企业、地方政府纷纷跃跃欲试,拿出自己的设想,如高管持股、高管获得期权等,但目前国家层面的政策并没有出台。  在此背景下,国企改革的试点已经呼之欲出,有消息称央企混合所有制改革将主要采取分批试点的模式,成熟一批推一批,第一批试点企业名单即将出炉。  《中国经营报》记者获悉,在有关员工持股和高管持股的问题上,国资委、人社部、发改委和财政部等相关部委已经进行了多次讨论,目前没有获得统一意见。  据了解,部委讨论的焦点为,高管是否应该持股,原因是担忧高管持股可能导致国有资产流失、腐败等问题,“由于讨论十分激烈,目前还没有确定明确的方向。”参与讨论人士向记者透露。  “高管持股”滋生腐败?  近日,国资委接连召开会议,推动国企改革试点工作。  7月3日,国资委主任张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第九次全体会议,会议审议了《关于启动四项改革试点工作的建议》,张毅强调,这次会议既是“四项改革”试点工作的启动会,也是动员会。组织专项小组进一步完善试点工作方案,抓紧和试点企业对接,尽快开展工作。  随后,7月7日下午,上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的通知(下文简称《意见》),以推进上海市国有企业积极发展混合所有制经济。其中指明,实施股权激励和员工持股。  虽然上海国资委对于员工持股一事一笔带过,但是,员工持股涉及增强企业活力和国有资产流失等若干问题,因此讨论会议的内外都被热议。  “这个问题面临着国有资产被私分,自肥腰包的风险。”一位参与混合所有制员工持股问题讨论的人士向记者表示。  据了解,目前发改委牵头混合所有制改革,财政部、国资委和人社部都参与了相关问题的讨论。  “就高管持股这一问题讨论得比较激烈,现在依旧没有倾向型的解决办法,也没有讨论结束的时间计划。”前述人士表示。  据透露,目前人社部参与讨论的人士对高管持股持反对意见较多。但在讨论过程中也有意见认为,国企高管持股有利于激励国企高管更好地经营企业。  记者就前述问题向财政部参与该问题讨论的人士求证,该人士表示认同前述说法,“可以以这种说法为准。”  另据透露,2013年起,人社部曾经先后组织调查小组前往国内多个省市,就国有企业高管的薪酬水平进行调研,其得出的结果是,央企总公司层面的高管基本符合国资委规定的薪酬水平,但是地方国企和央企的二级、三级公司,存在特别严峻的问题,极个别高管的年薪接近千万。  而财政部企业司人士向记者表示,目前混合所有制的改革主体是国企、央企的二级、三级公司。这与人社部的调研主体不谋而合。  在以往的国资委和人社部有关员工薪酬的讨论中,人社部也一直倾向规范国有企业高管收入,而国资委的意见则认为,衡量高管薪酬的标准应该是,是否有利于将国有企业做大做强。  在本轮国有企业混合所有制改革中,国资委内部人士也曾表达过倾向国企高管和技术人员持股的思路。  有消息称,江苏省未来的混合所有制改革方案中,将规定高管持股比例,按照持股人对企业的影响和贡献确定。  此外记者获悉,东北某省的国企改革中,也倾向于让企业高管获得一定数额企业的期权。期权就是指一个公司授予其员工在一定的期限内,按照固定的期权价格购买一定份额的公司股票的权利。行使期权时,享有期权的员工只需支付期权价格,而不管当日股票的交易价是多少。  但是,前述参与讨论的人士,对这些方案都予以了否认。  总体改革意见出台尚待时日  “我们最近讨论中,还是没有达成统一的意见,也很难说什么时候能够达成一致。”针对国企改革高管持股问题,参与讨论的人士向记者表示。  目前,上海出台了《意见》,“这只是地方性的意见,和我们所讨论的并不一样。”财政部人士向记者表示。  在地方推动混合所有制改革之外,全国普遍性质的指导意见也正在制订中,该财政部人士表示,“发改委目前是主要的牵头机构。”  而此前,财政部在此问题的参与程度较多。  另据透露,财政部和国资委在国有企业改革中的讨论曾经持有不同的态度。  财政部主张,产业改革也仿照金融改革进行,资料显示,楼继伟曾经将金融行业的模式定义为“汇金模式”:即根据国家授权,遵循市场化方式,积极履行国家注资改制平台和国有金融资产出资人代表两大职责,促进国有金融机构深化改革、建立良好公司治理和科学稳健发展。履行国家使命、坚持市场化管理方式和建设开放性股权管理平台,是“汇金模式”的重要特征,这与当前推行的国有企业改革的模式类似,即成立国有控股公司和运营公司的模式。  由于金融领域的模式探索较为成熟,因此,财政部曾经主导改革的方案研究而国资委一度失语。  但是,由于产业发展与金融发展存在着天然的不同,因此财政部在制订方案时,发现汇金模式难以推行。  在记者的采访中发现,至少在今年4月前,财政部还在讨论中占有核心地位,但是随着问题的深入研究,对产业的估计不足,制约了汇金模式在产业的发展。因此,目前国有企业改革重心已经转移到发改委和国资委。  在激烈的讨论过后,对于高于地方而具有权威性质的国企改革方案“还没有听说近期有出台的可能”。财政部人士表示。

国资委全面深化改革领导小组日前召开的第十八次全体会议审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》(以下简称《意见》),这意味着混合所有制改革即将启动。  为了防止国有资产流失,知情人士向《中国经营报》记者透露《意见》中或将提出,国企员工只能对增量进行持股,不能对目前现有的存量资产持股,这也杜绝了国有资产流失的问题。  不动存量
保护国有资产  记者了解到,在讨论国有企业员工持股的问题上,参与讨论的多个部门包括发改委、国资委、人社部和财政部曾经关于员工持股一事的意见并不统一,其中核心矛盾在于,是否涉及国有资产流失的问题。  关于国企改革中的员工持股问题,有部门认为持股问题应该主张平等,“不能分为内部价格和外部价格,分别购买股份。”参与政策制订的人士表示。  “比如股票交易价格是15元,企业按照内部价格8元卖给员工,那就是把全国人民的利益分给了个人。”前述人士表示。“员工持股问题应该有层次分企业地进行。”  《意见》中指出“存量不碰,增量为主”,即在国有企业通过改制变为混合制企业或新设混合制企业时,引入员工持股制度。  “如按这种方式,就基本化解了国有资产流失的争议。”
中国劳动学会副会长苏海南表示,“就是说,完全竞争型企业的原来国有的资产不能动,作为存量,不给员工分股份。而重新融资再投资的部分,企业高管和人才可以出资持股,且购股价格对所有新投资人都一视同仁,这样做就既公平又合理。”  而就员工持股增量的方式,《意见》中并没有明确地规定。  据了解,2014年,参与改革政策制订的调研组曾经走访国内多个省份的国有企业,并展开讨论。  曾有人在讨论会上指出,“国企这么大的盘子很难搞员工持股,只能通过增量部分进行员工持股,而增量持股其实相当于期权,在未来才能行使权益。”  中国交建高层向记者透露,国资委几年前曾经在央企高管中实行模拟期权激励,但是现在已经取消了。  模拟期权是公司授予激励对象一种虚拟的股票,激励对象可以据此享受一定数量的分红权和股价升值收益,但没有所有权,没有表决权,不能转让和出售,在离开企业时自动失效。  “在模拟期权执行的两年期间内,股市受诸多因素影响,股票价格下跌,所以模拟期权也没有意义。”中国交建人士表示。  据了解,目前北方一些省份在制订国企改革方案中,涉及高管持股一事,通常采用模拟期权的模式,其行权的日期为退休之日。  央企跃跃欲试  对于员工持股一事,央企的态度较为支持。  中国建材是国资委2014年7月15日明确的国家的双重改革试点企业,中国建材董事长宋志平认为,“需要让经营的骨干、管理骨干、业务骨干和技术骨干可以持股。”  “联想、上海绿地、中联重科、阿里,这些公司,成功的公司没有一个不是员工持股。所以,下一步我们的改革要在骨干中进行员工持股。”  “员工持股政策,我们会有具体政策出台。”长安汽车高层曾向记者透露,“主要是骨干技术人员和高管持股。”  长安汽车为国有控股上市公司,1996年在深交所上市。  该人士表示,“对于像我们这种技术人员占的比例大,同时就是技术创新工作,可能就是技术骨干参股的问题,应该说是调动创新积极性,或者叫激发创新活力,应该说是一个很重要的手段。”  该人士同时指出,持股模式为期权。  “我们是上市公司,作为投资人本身,就有具体要求骨干和高管持股,这样可以留住骨干。”  另一位来自山东的央企高管曾向记者表示,“我们早已经申请以技术人员为主的持股改革,也包括高管。可能很快就有结果了。”  但是该人士表示,期权奖励并不考虑,“过几年不好了,进行期权没有太大意义。”  持股企业需层层报批  “对于员工持股改革的企业,关键是明确条件、限定范围、审核方案。”苏海南表示。  按照《意见》中规定,员工持股改革的企业将在商业一类中选取,即处于充分竞争行业和领域的企业。  虽然符合条件的国有企业跃跃欲试,但是真正能实施的企业需要层层审批。  “首先要以政策规定的条件作为企业试行员工持股的依据,超出范围和不符合有关条件的企业,就不能试行员工持股。”苏海南表示,在这层审批之后,“企业还要做好具体的方案,上报主管部门审批。”  只有完全符合相关规定,才有可能最终实行员工持股改革。  据了解,《意见》中,对员工持股比例部分的规定是“员工持股的总比例不能超过25%、个人持股比例不能超过5%”。  目前,上市公司符合混合所有制企业的相关条件,因而员工持股改革相对简单。  而像中石化这样,一直在下属企业中,推进混合所有制改革的中石化集团公司,“集团公司不符合政策规定范围,其总部肯定不能进行员工持股。”苏海南表示。  中石化下属子公司是否可以进行员工持股改革,“需要看这些企业是否属于商业一类领域。”苏海南表示。

日前,国家发改委召开中央企业座谈会,探讨混合所有制的试点工作。与以往不同的是,参与会议的是电力、铁路、民航、电信、军工等垄断行业领域的企业代表,而垄断行业在混合所有制规划之初,曾被认为是最难参与混合所有制改革的领域。
垄断行业将启动试点
近期印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》,明确了增量投资领域发展混合所有制经济的实施路径。发改委秘书长李朴民表示,我们召开了行业主管部门座谈会和电力、铁路、民航、电信、军工领域中央企业座谈会,认真听取意见。
与以往不同的是,电力、铁路、民航、电信、军工等领域一直是混合所有制改革的微妙地带。
早前,国资委有关人士曾向记者表示,混合所有制改革的企业可以分为四个层次,其一,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有独资形式。其二,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股。其三,涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可保持国有相对控股。其四,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采取国有参股形式或者全部退出。
2015年9月,中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》。
会议强调,要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的总体要求,依法依规、公开透明,完善体制、优化环境的原则,拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域,分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完善引资方式,规范决策程序,防止暗箱操作和国有资产流失。
一位早期参与国企混合所有制改革试点的人士曾向记者表示:混合所有制改革只能在下属分公司进行,此外要在增量中进行。
下一步将开展企业试点工作。李朴民表示。
中国企业研究院首席研究员李锦也表示未来进行的国企改革将包括探索国企职业经理人、混合所有制、企业员工持股等多个试点。
李锦同时表示:除了中央企业,地方国企可能会进入试点名单。
混改同时涉及员工持股
在进行增量混合所有制的同时,一些央企已经在二级和三级分公司展开了员工持股。
其中华录集团下属易华录高层就向记者透露:已经在新成立的下属企业中,展开员工持股,效益提升很快。
为了防止国有资产流失,知情人士向《中国经营报》记者透露:国企员工只能对增量进行持股,不能对目前现有的存量资产持股,这也杜绝了国有资产流失的问题。
记者了解到,在讨论国有企业员工持股的问题上,参与讨论的多个部门包括发改委、国资委、人社部和财政部曾经关于员工持股一事的意见并不统一,其中核心矛盾在于,是否涉及国有资产流失的问题。
关于国企改革中的员工持股问题,有部门认为应该主张平等。不能分为内部价格和外部价格,分别购买股份。参与政策制定的人士表示。
比如股票交易价格是15元,企业按照内部价格8元卖给员工,那就是把全国人民的利益分给了个人。前述人士表示,员工持股问题应该有层次分企业地进行。
据了解,2014年,参与改革政策制定的调研组曾经走访国内多个省份的国有企业,并展开讨论。
曾有人在讨论会上指出:国企这么大的盘子很难搞员工持股,只能通过增量部分进行员工持股,而增量持股其实相当于期权。
中国交建高层向记者透露,国资委几年前曾经在央企高管中实行模拟期权激励,但是现在已经取消了。
央企开放部分领域
涉及国计民生的相关领域,将如何开放,部分央企已经给出了答案。
中国国家原子能机构主任许达哲透露:有关核电企业下一步的深化改革,都是在按照四个全面的总体战略部署在进行当中的事情,作为原子能机构,我们积极支持壮大发展相关的核能装备研制开发企业和核电单位。
此外,对于国有企业和央企而言,混合所有制多数是采取与民营资本开设合资公司的模式。但是,对于我们这种资源型的企业而言,要么51%控股,要么全资,现金流全掌控,掌握主动权。五矿高层曾经向记者表示。
对于电网公司这样的大型企业,同样被认为是垄断行业内的冰山。据了解,电网公司也在制订自己的国企改革,特别是混合所有制改革的规划。
我们的计划是在销售端建立混合所有制,引入竞争机制。南方电网高层人士向记者表示。
该人士具体解释称,目前电力体制改革的方向是用户侧放开,实现直供电,所以,电网将在用户侧销售环节,引入新的销售公司。其具体模式是:电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司,参与市场竞争。
而电网改革后,其格局是过去是电网一家销售,未来是几家销售,在销售端形成竞争,促进服务。国网董事长刘振亚也曾对外表示,为电动汽车充电的充换电设施,将对社会全面开放,谁想投资,谁有钱投资,谁就投。
按照此前国家的规划,2011年至2015年,电动汽车充电站规模达到4000座,同步大力推广建设充电桩;2016年至2020年,国网建设充电站目标高达10000座,建成完整的电动汽车充电网络。但截至2013年底,国网已建成的充换电站400座,交流充电桩1.9万台。

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