黑龙江30亿输血省属最大国企

【中国经营网注】作为第一季度经济增速在全国落后的省份,“稳增长”经济刺激方案甫一公布,即引起外界关注。有学者质问资金从何而来,也有研究者将这一方案视为地方新一轮刺激政策的开始。“外界有所误解,黑龙江近年的固定资产投资都超过万亿,两千多亿的基础设施建设资金并不算多。”黑龙江省政府人士表示。  实际上,黑龙江省“稳增长”方案中的项目大多数是对已经运行项目的汇总,新增项目只占很少部分。  与“稳增长”同时,黑龙江还试图改变能源工业一枝独大的产业结构。在资金来源方面,铁路和水利基础设施的投资占总投资的三分之一,这部分资金主要来自于中央政府。此外,投资金额第三的保障性住房项目(300亿)的资金则来自于财政资金和国开行的贷款。  据21世纪网报道,仲夏,哈尔滨南郊哈五国道两侧,绿油油的玉米叶在风中摇曳。两座百余米高的烟塔显得格外突兀,烟塔上空冒着白烟,满载黑漆漆煤块的车辆每隔几分钟就驶入厂区,两台发电机组已经实现了投产运营。  这里是国电哈尔滨平南热电厂所在地。项目公司的宣传材料称,平南热电厂将为哈尔滨南部462平方公里供热和供电。这座始建于2010年3月的热电厂,同样被列入了《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》(以下称方案)的项目清单。  6月23日,在国务院召开部分省市经济座谈会17天后,黑龙江省政府印发了上述方案,全文共计65条。该方案拟在今明两年投入资金3000亿,其中基础设施建设投入资金2335亿,实现年初确定的8.5%的经济增速。  作为第一季度经济增速在全国落后的省份,该方案甫一公布,即引起外界关注。有学者质问资金从何而来,也有研究者将这一方案视为地方新一轮刺激政策的开始。“外界有所误解,黑龙江近年的固定资产投资都超过万亿,两千多亿的基础设施建设资金并不算多。”黑龙江省政府人士对21世纪经济报道记者表示。  21世纪经济报道记者实地采访显示,黑龙江省“稳增长”方案中的项目大多数是对已经运行项目的汇总,新增项目只占很少部分。  与“稳增长”同时,黑龙江还试图改变能源工业一枝独大的产业结构。在资金来源方面,铁路和水利基础设施的投资占总投资的三分之一,这部分资金主要来自于中央政府。此外,投资金额第三的保障性住房项目(300亿)的资金则来自于财政资金和国开行的贷款。21世纪经济报道记者采访了解到,各项措施于7月初已在相关政府职能部门内分解,由牵头部门负责统筹实施。  基础设施新增项目不多  据参与起草方案的人士向21世纪经济报道记者介绍,黑龙江省长陆昊在参加国务院的座谈会之后,就将制定稳增长方案的任务布置下来,由发改委、工信委、省政府研究室等部门的相关人员参与起草。“当初在起草方案的时候,有人提出了房地产的问题:是不是可以在二套房限购方面松松绑。后来经过讨论认为,房地产调控中央也没有明确表态,还是要按照市场的逻辑来,后来就没有将房地产写入方案。”  黑龙江最终出台的方案涵盖了推进重大基础设施建设、形成新的工业增量、推动第三产业发展、提升外贸等8个方面,而这些方案大多有迹可寻。  “稳增长”方案的条款和项目在当地此前的官方文件中大多都有提及,因此黑龙江当地官员将“稳增长”的方案称之为“政策组合拳”:方案是对已经运行作了的一系列措施的一次整合出击。  在黑龙江出台的65条方案中,形成新的工业增量、推动第三产业发展等一部分措施源自于该省去年11月制定“工业17条”。据本报记者统计,此次黑龙江出台的稳增长的65条措施中,有11条内容基本与“工业17条”中的内容一致。一些细微的差别则反映了当地经济形势的变化。在黑龙江去年制定的工业17条中,享受政府奖励的制造业工业企业的主营业务收入需达到5-10亿元且同比增长20%,而此次制订的标准是主营业务收入5亿,增速则为10%,门槛有所降低。“门槛降低,其实是让财政资金支持更多的企业。”前述工信委人士说。黑龙江省发改委主任王冬光向媒体表示,黑龙江省经济增长主要还是靠投资,而政府在促进投资增长中的作用发挥空间比较大的是基础设施,这些领域的投资主导应由政府唱主角。“因此,发展计划报告中一些大的产业项目但是并不是由政府主导的项目没有写入方案。”前述参与方案起草的人士说。  方案中基础设施项目则来自于年初发改委提交给当地人大的《国民经济和社会发展计划报告》。本报记者将二者对比发现,65条措施中的铁路、公路、民航、水利、保障房的新增项目很少。  21世纪经济报道记者梳理发现,黑龙江稳增长的增量项目主要在能源基础设施和城市基础设施项目上,分别有4个发电项目和5个地铁、公交城市基础设施项目,投资额超过400亿。如果这些增量项目提前到今年开工,将会形成新的增长点。  值得注意的是,方案要求发改委加快固定资产审批流程,除提供土地、环评、规划等前置条件外,其余只需备案,而审批流程的加快很可能会降低环评的要求。  改变单一产业结构  与其他地区不同,黑龙江经济结构较为单一,能源工业一枝独大。黑龙江省13个地级市有7个资源型城市:油城大庆,林城伊春和大兴安岭,煤城双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河,在过去十年中能源工业占规上工业的比重一直在50%以上。  今年一季度黑龙江能源工业负增长,成为当地GDP增速下滑的另一原因。省长陆昊在多个场合提到今年一季度黑龙江的经济形势是“增速回落,问题突出”,问题突出即指向能源工业。产业结构调整也是摆在黑龙江“稳增长”面前的难题。  此次方案对于产业结构调整也有涉及。据黑龙江财政厅测算,产业方面将投入财政资金100亿元以上,其中煤炭产业投入资金36.8亿元,用于支持煤炭行业脱困和煤城转型。近年巨亏的龙煤集团是这笔财政资金的主要投向。  龙煤集团是黑龙江省属大型煤炭企业,这家拥有24万员工的大型煤炭企业营业收入虽然高达300多亿元,但是在煤炭行情下行的情况下,这家煤炭企业亏损严重。  龙煤集团的财报显示,2013年龙煤集团亏损额高达25.9亿,2014年亏损进一步放大,仅第一季度就亏损16亿。财政对龙煤集团的补助也与日俱增,从2012年的2.89亿元增至2013年3.49亿,负担日益加重。

针对能源工业出现负增长等因素造成的经济增速回落、下行压力加大的状况,黑龙江省政府23日出台65项措施,计划投资3000余亿元稳增长,其中省政府安排30亿元缓解龙煤集团流动资金困难。

一季度黑龙江省实现地区生产总值2650亿元,同比增长4.1%,全国排名几乎垫底。能源产业占经济结构比重过高、国内若干领域产能过剩、地方工业企业竞争力不强等几方面,被认为是主要原因。一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9%,占规模以上工业比重在50%左右的大庆油田出现了多年来从未有过的负增长。加大固定资产投资成为力挽狂澜的药方,“大上项目、上好项目”,正逐渐成为黑龙江全省的共识。大庆是一座因油而生的城市,没了石油,大庆该怎么走?大力发展石化、装备制造、食品等比较优势产业,成为大庆的选择。  “要扭住发展不放松,下大气力推进产业项目建设。”这是最近举行的黑龙江一季度经济形势分析会为本省经济发展开出的药方。  根据已公布的2014年首季度经济统计数据,黑龙江GDP增速为4.1%,数据几乎排在各省的末位。3个多月前,黑龙江在地方“两会”上宣布,将GDP增长目标从8%上调到8.5%。一季度的增速与8.5%的目标相去甚远。  疲软的GDP数字的后面,是黑龙江有点泛红的脸。  “大上项目、上好项目”,正逐渐成为黑龙江全省的共识。黑龙江省期待通过加大固定资产投资来实现经济增长的企稳回升。  《每日经济新闻》记者从黑龙江省发改委得到的文件显示出黑龙江“上大项目”、“加投资”的急迫:抓好水利基础设施建设,最短时间搞好项目立项、审批和环评,工程在6月25日前开工;加快交通基础设施建设,哈佳铁路力争在6月份开工,哈牡铁路桥涵、隧道限制性工程要在10月份开工,密山至兴凯湖旅游高速公路项目争取在6月份开工……  能源大省722家规模企业停产  黑龙江是能源工业大省。  数据显示,过去十年能源工业占黑龙江规模以上工业的最低比重是53.8%,最高时达到72.9%,在此期间,黑龙江能源工业的最高增速为13.1%,最低时也有6.3%,但去年仅增长了0.1%。糟糕局面更是在今年首季度达到了顶峰,首次出现了数据为-2.2%的负增长。  值得注意的是,占规模以上工业比重在50%左右的大庆油田出现了多年来从未有过的负增长。  4月25日,黑龙江省工业企业电视电话会议指出,国内若干领域产能过剩对黑龙江省的石化产业、装备制造业和地方煤炭工业产生较大影响,产量和价格下降,导致工业增加值下降。  梳理数据之后不难发现,黑龙江的经济增速大半被负重前行的能源工业下行态势吞噬掉了。  4月28日召开的黑龙江省一季度经济形势分析会上,能源产业占经济结构比重过高、国内若干领域产能过剩、地方工业企业竞争力不强等几方面,被认为是一季度数据下行的原因。  “全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响。”一位黑龙江发改委人士对《每日经济新闻》记者表示,能源、石化、装备工业占黑龙江规模以上工业增加值的比重接近70%,黑龙江的产业结构对资源依存度比较高。  能源工业下行带来了下游企业停产。  《每日经济新闻》记者在黑龙江有关部门得到的数据显示,一季度黑龙江全省4388家规模以上企业,1270家企业产值下降,722家企业停产,其中近半是新增的停产企业,停产是受季节和市场因素影响。  数据显示,过去10年间,工业对黑龙江全省经济增长的贡献率在50%以上。  为全力维持工业经济稳定运行,黑龙江省长陆昊要求各地市长要每月听一次情况汇报,常务副市长和分管工业副市长要深入了解所在市地规模以上企业生产经营中遇到的问题和困难,有什么问题就研究什么问题,能解决什么问题就解决什么问题,需要政府支持的要给予有力支持。  《每日经济新闻》记者在黑龙江省有关部门处得到的文件显示,黑龙江省拟对全省规模以上企业逐户进行月度分析,加强调度支持,帮助解决困难,对已经形成投资的工业项目要一抓到底,直至开工形成生产能力。  全省“上项目”全员招商引资  在黑龙江的经济体系中,能源工业的贡献举足轻重。观察黑龙江近几年的发展政策和推出的
“概念”,不难发现,黑龙江急欲调整能源产业占比过高的现状。  哈尔滨、大庆、齐齐哈尔,三个城市在地图上几乎连成一条直线。10年前,黑龙江在这条直线上规划出921平方公里的土地,欲实现一条“工业走廊”,以能源、化工、装备、汽车、食品、高新技术六大板块为主框架,打造出中国的“第四增长极”。  现在,“哈大齐工业走廊”的概念实际上已经趋于弱化,黑龙江更欲布局的是全省范围内的产业项目建设。  一位黑龙江发改委人士告诉《每日经济新闻》记者,产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径,“哈大齐工业走廊”不是不再提,只是更注重全省打造产业链,以“十大重点产业”为主攻方向,对存量升级技术、合资合作,依靠存量上增量,提升投资和项目水平,相形之下,黑龙江更加重视全省更均衡的项目建设,这也说明了经济发展的重心正逐步由能源工业向外扩展。  黑龙江发改委在一季度经济形势分析中提出,“必须把加大固定资产投资作为经济增长的主动力,有效遏制当前经济下滑态势。”  5月6日,黑龙江还专门召开了强化投资项目建设的会议。  《每日经济新闻》记者在黑龙江一位地市官员处了解到,目前黑龙江的多数地市正在全员动员拉合作、招投资。虽然非招商引资部门也纷纷出动吸引项目合作招投资容易引发争议,但对于一季度固定资产投资负增长25.9%的数据来说,似乎也是一种合理性表达,特别是对渴望扭转结构困境的黑龙江而言。

澳门葡亰娱乐场手机版,龙煤集团是黑龙江省属最大国有企业,同时也是东北地区规模最大煤炭企业,龙煤集团在职员工超过了20万,其生产经营直接关系到当地的财政收入。

黑龙江省一季度实现地区生产总值2650亿元,同比增长4.1%,增速在全国各省份中垫底。分析其原因,主要是工业“不给力”,一季度该省第二产业增加值同比仅增长0.9%,连带固定资产投资负增长25.9%。

作为能源工业大省,黑龙江能源工业占比非常高,但一季度能源工业增速首次出现负增长,为-2.2%。占规模以上工业比重50%左右的大庆油田出现多年来从未有过的增加值负增长;此外,受国内若干领域产能过剩影响,该省石化工业、装备工业增速回落,一季度分别增长0.5%和5.1%。

其中,东北最大煤炭企业龙煤集团在去年全年净亏损23.4亿元之后,今年一季度,龙煤集团的营业收入仅为77.1亿元,净利润也再次创下亏损纪录,跌至-16.22亿元。大批货款难以收回,1~3月份,龙煤集团回款总额43.44亿元,同比减少25.31亿元;回款率83.20%,同比下降18个百分点。

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熟稔东北经济的吉林大学东北亚研究院教授衣保中告诉《第一财经日报》,黑龙江经济的主要问题是,能源产业占比太大,在整体经济下行的时候,能源与原材料滞销。同时,整个东北经济发展过于依赖龙煤、大庆油田这样的国有大企业,一旦大企业不行,整个经济也随之下滑。

而为了改善业绩,龙煤集团已多次向黑龙江省政府寻求帮助。在龙煤集团2014年八项外部扭亏措施中,其明确提出要“充分利用黑龙江省政府给予本公司的一系列支持政策优势,减轻公司的亏损”。

而对黑龙江来说,帮助龙煤和大庆油田这样的特大型国企渡过难关,促进工业的回稳对全省实现稳增长至关重要。此前5月15日,黑龙江省省长陆昊就已主持召开会议,就龙煤集团当前遇到的困难、问题以及下一步改革发展措施进行专题研究。

本次黑龙江出台的措施则要求,推进龙煤集团深化改革,完善各分公司法人治理结构,各分公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏。省、市政府采取减负担、化债务等措施,支持龙煤集团解决实际困难。省政府多渠道安排30亿元缓解龙煤集团流动资金困难。7月底前,将“三供一业”(供水、供电、供热及物业)和42所医院全部移交所在地政府,医院享受公立医院政策。优先给后续资源不足的煤矿企业配置资源。

对大庆油田,此前6月6日,黑龙江省委书记王宪魁在大庆召开的大庆可持续发展座谈会上说,大庆创造了全省近1/3的地区生产总值、近1/2的工业增加值,在经济结构深度调整阶段,更加需要发挥大庆的支撑带动作用。要实施以气补油,加快非常规油气资源开发,想方设法稳住4000万吨油气当量产能。

此次出台的措施提出,要落实省政府与中石油战略合作协议,力争大庆油田增加值增速正增长。扩大本省原油就地加工及俄油、俄气落地加工量,发展石化精深加工。

衣保中认为,在政府的帮扶举措下,对龙煤、大庆油田等企业来说,可以减轻部分负担和压力,有利于当地工业经济的回稳。但从长期来看,还是应该加快产业结构的调整,发展其他产业。“像长三角、珠三角那样主要依靠中小企业,对抗风险的能力就要强很多。”

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