澳门葡亰娱乐场手机版混合所有制改革“缓行” 高管持股尚存争议

傅成玉表示,中石化员工持股正在等有关部门总体设计  日前,证监会发布了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》(下文简称《意见》),被视为为员工持股扫清了障碍。而员工持股,尤其是国有企业高管持股是混合所有制改革中的一项潜在制度安排。  不过,《中国经营报》记者了解到,最先推动混合所有制改革的中石化目前并没有制定高管持股的方案,中石化董事长傅成玉表示,是高管持股还是员工持股都无定论,需要等待国家有关部门的总体设计。  据了解,虽然国家层面尚未对国企高管持股作出规定,但部分地方政府已经在制定本地区国企高管持股的方案。而业内专家则认为,《意见》的落实尚面临制度障碍,比如在金融领域,持股人数的多少与其能否上市直接相关。中石化缓行  2014年6月26日,在关注气候中国峰会上,记者向中石化董事长傅成玉询问,有关中石化混合所有制改革中,员工持股的相关问题,傅成玉表示,“有关员工持股的设计正在等待国家相关部门的总体设计。”  傅成玉继而向记者解释,“有关混合所有制的设计一切都要依据国家的相关规定,而目前正在等待国家的相关规定出台。”无论是高管持股还是员工持股都无定论。  同时,傅成玉表示,尚不清楚相关规定何时出台。“据我了解,目前国家的相关部门正在抓紧制定。”  目前,中石化是央企在混合所有制改革中行动最为超前的企业之一。不久前,中石化已经向国资委递交了油品消费部分混合所有制改革的相关方案。另据知情人士透露,“该方案将于7月初获得答复。”  中石化官网网站显示,2014年3月24日,中国石化公布混合所有制改革时间表:2月19日发布公告,并启动资产审计、评估;3月17日中国石化易捷销售有限公司正式成立;3月24日,对外公布油品销售板块引入社会和民营资本时间表;3月31日将完成油品销售有限公司设立;6月底,完成审计和评估,公布引资方案;第三季度之前结束融资。  目前,中国石化有3万多个加油站,两万多个便利店,还有八千万张加油卡,从2月起,中石化成立了多个小组,对销售板块的全国31个省级公司,2000多个分支机构进行审计、评估。  但是,根据傅成玉之前有关员工持股问题的表态显示,中国石化易捷销售有限公司的混合所有制方案中,暂时没有员工持股规划。  记者了解到,目前制定员工持股规划的主要部门是发改委、财政部和国资委。  此前,财政部相关部门负责人向记者表示,“有关员工持股的问题,我们也是正在讨论之中,很难说有一个明确的方向可以透露。”  但是该人士表示:“在年底前,就会出台混合所有制的改革指导意见。”  “与混合所有制相关的员工持股指导意见有可能会单独出台。”上述人士表示,“员工持股是混合所有制中很重要的问题。”  该人士同时向记者强调,员工持股改革,不会分行业,也不会对企业上市与否进行划分。地方国企或先行  在中石化在员工持股方面步伐谨慎之时,一些省份制定了自己的员工持股方案。  此前国资委高层曾向记者表示,“多个地方国资委打电话来,问国企改革的方案制定问题,我们让他们自己先制定着。”  据知情人士透露,由于地方省份对国企改革的具体内容还未完全“领会”,甚至多次前来北京,向国务院国有资产监督管理委员会询问。  据了解,年初,国资委曾经考虑过允许央企高层或者高价技术人员持股这一方向。  记者获知东北某省的国企改革中,也倾向于让企业高管获得一定数额企业的期权。期权就是指一个公司授予其员工在一定的期限内,按照固定的期权价格购买一定份额的公司股票的权利。行使期权时,享有期权的员工只需支付期权价格,而不管当日股票的交易价是多少。该省国资委为国企高管制定的行权期限为其退休或退出该岗位的时间。  “我们也在制定自己的国企混合所有制的改革方案。”不久前首创集团董事长刘晓光表示,“今后要上交给国资委。”刘晓光认为高管持股对于企业管理层有较好的激励作用,同时也符合现代企业的管理方式。  不过,在部分受访的学者看来,国企高管持股无异于一场“国资盛宴”,也是一场“造富运动”,但总体来看也是利大于弊。  社科院金融研究所研究员尹中立曾撰文指出,有些公司以较低的价格向内部员工发行股票,导致国有资产流入了少数人的口袋。实际上,很多国有资产重大流失都是因为地方政府官员严重失职甚至吃里扒外所致。在此情况下,不论采取何种改制方式,国有资产流失都无法避免。我们在实践中发现,在各种改制方式中,大规模职工持股导致官员受贿的可能性最小,因为没有人愿意为了集体的利益承担法律风险。制度闸门未开  6月20日证监会发布了《意见》,将在上市公司中开展员工持股计划试点。  《意见》规定,实施员工持股计划,相关资金可以来自员工薪酬或以其他合法方式筹集,所需本公司股票可以来自上市公司回购、直接从二级市场购买、认购非公开发行股票、公司股东自愿赠与等方式。  《意见》明确员工持股计划所持有的股票总数累计不得超过公司股本总额的10%,单个员工所获股份权益对应的股票总数累计不得超过公司股本总额的1%。每期员工持股计划的持股期限不得低于12个月,以非公开发行方式实施员工持股计划的,持股期限不得低于36个月。  该规定被认为是为员工持股扫清了障碍。  此前,针对这一问题,国资委内部人士也向记者表示:“员工持股的政策制定非常困难。”  “投行们最反对员工持股这一行为,而很多央企都有上市规划。”该人士表示。  按照证监会的规定:除少数经人民银行批准的金融企业外,上市前持股职工人数超过200人的,一律不准上市。存在工会持股、持股会以及个人代持等现象的公司也不准上市,除非上市前予以彻底清理。  国内的很多城市商业银行是由城市信用合作社演变而来的,股东都超过200人,于是无缘到股票市场融资。  “如果我们的股票市场制度的设计把最优秀的公司排除在外,那么,我们的制度设计肯定有问题。”尹中立向记者表示:“在实行员工持股后,公司法和证券法都需要修改。”  《意见》的出台,则把国企员工持股问题交给了上市之后来解决。

日前,证监会发布了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》(下文简称《意见》),被视为为员工持股扫清了障碍。而员工持股,尤其是国有企业高管持股是混合所有制改革中的一项潜在制度安排。  不过,《中国经营报》记者了解到,最先推动混合所有制改革的中石化目前并没有制定高管持股的方案,中石化董事长傅成玉表示,是高管持股还是员工持股都无定论,需要等待国家有关部门的总体设计。  据了解,虽然国家层面尚未对国企高管持股作出规定,但部分地方政府已经在制定本地区国企高管持股的方案。而业内专家则认为,《意见》的落实尚面临制度障碍,比如在金融领域,持股人数的多少与其能否上市直接相关。  中石化缓行  2014年6月26日,在关注气候中国峰会上,记者向中石化董事长傅成玉询问,有关中石化混合所有制改革中,员工持股的相关问题,傅成玉表示,“有关员工持股的设计正在等待国家相关部门的总体设计。”  傅成玉继而向记者解释,“有关混合所有制的设计一切都要依据国家的相关规定,而目前正在等待国家的相关规定出台。”无论是高管持股还是员工持股都无定论。  同时,傅成玉表示,尚不清楚相关规定何时出台。“据我了解,目前国家的相关部门正在抓紧制定。”  目前,中石化是央企在混合所有制改革中行动最为超前的企业之一。不久前,中石化已经向国资委递交了油品消费部分混合所有制改革的相关方案。另据知情人士透露,“该方案将于7月初获得答复。”  中石化官网网站显示,2014年3月24日,中国石化公布混合所有制改革时间表:2月19日发布公告,并启动资产审计、评估;3月17日中国石化易捷销售有限公司正式成立;3月24日,对外公布油品销售板块引入社会和民营资本时间表;3月31日将完成油品销售有限公司设立;6月底,完成审计和评估,公布引资方案;第三季度之前结束融资。  目前,中国石化有3万多个加油站,两万多个便利店,还有八千万张加油卡,从2月起,中石化成立了多个小组,对销售板块的全国31个省级公司,2000多个分支机构进行审计、评估。  但是,根据傅成玉之前有关员工持股问题的表态显示,中国石化易捷销售有限公司的混合所有制方案中,暂时没有员工持股规划。  记者了解到,目前制定员工持股规划的主要部门是发改委、财政部和国资委。  此前,财政部相关部门负责人向记者表示,“有关员工持股的问题,我们也是正在讨论之中,很难说有一个明确的方向可以透露。”  但是该人士表示:“在年底前,就会出台混合所有制的改革指导意见。”  “与混合所有制相关的员工持股指导意见有可能会单独出台。”上述人士表示,“员工持股是混合所有制中很重要的问题。”  该人士同时向记者强调,员工持股改革,不会分行业,也不会对企业上市与否进行划分。  地方国企或先行  在中石化在员工持股方面步伐谨慎之时,一些省份制定了自己的员工持股方案。  此前国资委高层曾向记者表示,“多个地方国资委打电话来,问国企改革的方案制定问题,我们让他们自己先制定着。”

随着国企混合所有制改革的不断推进,《中国经营报》记者了解到,目前有关于员工持股等敏感性的内容的讨论也进入到关键阶段,而有关于员工持股的指导意见,有可能与其他改革指导意见并行,单独出台,并在年底讨论完毕,进行下发。本报记者了解到,目前有关员工持股的讨论热点为–哪些人可以持股?管理层、技术骨干还是全员持股。持股方案年底出台  备受关注的国有企业混合所有制改革,被认为是民营资本投资的“春天”。近日,国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南表示,国资委将参与《深化国企改革指导意见》《国有经济布局结构调整方案》和《国资管理体制改革方案》,预计总共有71个文件出台,对三中全会国企国资改革进行全覆盖。  有报道称,有关国企改革的方案已经送交国务院。  “在国企改革中,我们最关心的是员工持股问题。”东北一家大型国企员工向记者表示。  据了解,员工持股的相关政策由国资委和财政部共同参与制定。  “有关员工持股的问题,我们也是正在讨论之中。”财政部相关内部人士向记者透露,“因为处于讨论中,很难说有一个明确的方向可以透露。”  但是该人士表示:“在年底前,就会出台混合所有制的改革指导意见。”  “与混合所有制相关的员工持股指导意见有可能会单独出台。”上述人士表示,“员工持股是混合所有制中很重要的问题。”  该人士同时向记者强调,“员工持股改革,不会分行业,也不会对企业上市与否进行划分。”  前述东北大型国有企业人士询问,该人士表示:“我们企业自己也在制定混合所有制的改革方式,其中包括员工持股。”  国资委相关人士向记者表示:“有关国企改革的问题,年初很多地方国资委都来问改革的方案,我们先让他们自己制定着方案,我们也在讨论之中。”不是人人持股?  前述财政部相关政策制定部门人士认为,目前最纠结的问题是,“哪些人可以持股?管理层、技术骨干还是全员持股,这个问题正在讨论中。”  而针对这一问题,国资委内部人士也向记者表示:“员工持股的政策制定非常困难。”  “投行们最反对员工持股这一行为,而很多央企都有上市规划。”该人士表示。  比如,按照证监会的规定:除少数经人民银行批准的金融企业外,上市前持股职工人数超过200人的,一律不准上市。存在工会持股、持股会以及个人代持等现象的公司也不准上市,除非上市前予以彻底清理。比如华为公司人人有股份。按照现在的有关规定,华为公司不符合上市条件。华为曾经想在主板上市,但内部员工持股成为拦路虎。  此外,国内的很多城市商业银行是由城市信用合作社演变而来的,股东都超过200人,于是无缘到股票市场融资。  “如果我们的股票市场制度的设计把最优秀的公司排除在外,那么,我们的制度设计肯定有问题。”社科院金融研究所研究员尹中立向记者表示:“在实行员工持股后,公司法和证券法都需要修改。”  而一旦限定持股人数,谁来持股,是企业员工到高管都非常关心的问题。  记者就这一问题询问首创集团董事长刘晓光时,他认为:“管理层一定要持股,这样有助于建立拥有竞争实力的企业结构。”  国资委副主任黄淑和曾表示:“实行企业员工直接持股,这也是国有企业改革的重要措施,对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体,我们觉得是个很好的办法,下一步我们将根据混合所有制企业的情况,根据将来激励约束机制的制定,一并加以考虑。”  知情人士透露:“未来管理层和高级技术人员将是员工持股最先考虑的对象。”  “仅有高层持股,这又是不公平的,一般的大型企业,中层员工就要超过200人。”尹中立表示,“唯有修改法律才不会阻碍员工持股。”已有民企闻风而动  刘晓光表示,混合所有制非常有利于企业的发展,我们非常欢迎,也在制定混合所有制的改革方案。  “现在有很多民营企业找到我们谈合作的问题。”刘晓光透露,“他们的主要想法是建立合资公司。”  万通投资控股股份公司董事长冯仑则对混合所有制并不“感冒”。“混合所有制经济,是不是中国新一轮经济发展的新动力?我觉得,能不能成为动力,最主要的是看混合以后更市场了,还是更政府了。如果混了以后更市场化了,当然我们可以收到制度红利。”  他还表示,参与混合所有制改革的要求之一就是民营企业家能够进企业党委。  现在唯一明确的思路是,“混合所有制改革主要在国有企业的二级和三级公司中推进,其业务主要涉及销售等市场参与度广的下游环节。”参与该政策制定的人士表示。  尹中立认为,“职工持股容易导致国有资产流失。”从实践看,确有此类事情发生,有些公司以较低的价格向内部员工发行股票,导致了国有资产流入了少数人的口袋。但近年来,国务院国资委已经出台了一系列防范国有资产流失的政策,如规范审计评估程序、强制进场交易等。从理论上说,这些制度可以基本防范国有资产的流失。

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