澳门葡亰娱乐场手机版2014年齐国两会提案:粗兵简政整理国度公事员步队

党的十八大以来,纪检部门大力反腐,极大地震慑了不端官员,弘扬了廉政风气,振奋了人心民意,同时,也引发出一些新的问题,其中比较突出的是在一些地方,基层公务员为了少犯错误,避免影响政治前程,畏难怕事,消极懈怠。在中国经济形势微妙,需要公务员奋发有为的关键时刻,身在其位却不谋其政,直接或间接拖累了地方发展,因而招致广泛的批评。  公务员懈怠表面上是明哲保身,骨子里则源于对自身隐性利益受损的不满。长期以来,一些地方和部门在国家规定的工资待遇之外,还增设名目繁多的津贴、补助、实物福利等,即使没有直接贪污受贿,也能多吃多占。所有这些性质暧昧的收入,积少成多,不但增加了公务员的实际收入,也抬高了社会对公务员职位含金量的期望。“八项规定”颁布之后,许多隐性收入或者不敢再发,或者大幅缩水,一时间许多公务员的收入水平确实明显下降。慑于中央要求之严明,基层公务员不敢公开抱怨,转而采取“消极合作”的态度,通过降低工作成效,表达内心不满,隐隐然还有施压于中央之意。  基层公务员如此行事,固然反映出其政治素质有限,忘记了“执政为民”的宗旨,但反过来也引出一个问题:公务员廉政勤政的内在动力到底何在?如能完全依靠政治觉悟的驱动,当然最好,但毕竟公务员也是人,需要养家活口,年轻人也需要存钱买房,政治觉悟之外,一份体面的收入同样必不可少。如果说,近两年大学毕业生挤破头一样参加国考、公考的情况已有明显改变,原因就在于公务员实际收入的下降,那么是否应该通过增加阳光工资,杜绝隐性收入,来确保公务员职位的吸引力和各级官员的工作积极性?  自古以来,中国的政治文化始终要求官员廉洁勤政,“公生明,廉生威”,汉朝选拔官员称为“举孝廉”,后世实行科举制,考取功名后能否得到任命,也要看个人口碑,比如,在家是否孝顺父母,在“乡绅自治”中是否处事公道,等等。传统政治虽然弊端丛生,但廉洁方正的清官不绝于史,也是事实。这足以说明中国社会具有“廉洁文化”的基因。令人难以接受的是,但凡讲到清官,往往形容为“两袖清风”:古人用袖管当口袋,钱放得多了,袖子下垂,飘不起来,而清官没钱,袖管空空,随风飞扬。有些清官死后甚至只有一袭草席裹身,令人唏嘘。  因为俸禄不够养家,更不足以支付幕僚等开支,所以,朝廷在坚持“低薪养廉”的同时,对各级官员“打擦边球”私下捞取好处,大多眼开眼闭,结果导致各种“陋规”层出不穷,明的财政开支省下了,暗的国家岁入被分流了,更坏的是民众的福利受到严重挤压,官员的品行节操也荡然无存。而且越是官员中饱私囊,朝廷越是觉得必须实行低俸禄,结果形成恶性循环。  就中国政府承担大量公共责任,公务员执掌巨大权力,其构成大多又是社会精英而言,如果公务员实际收入水平偏低,既难以维持队伍的稳定,也难以确保个人的积极性,还会因管理困难而带来成本增加。在某种程度上,加强廉政建设不是为了降低公务员的实际收入,而是为了让收入变得更阳光,更能得到公众的认可。就此而论,一些专家提出为基层公务员加工资,媒体上也不时传出国家将要出台相关文件的消息,不是不可以接受的。  问题在于,今日中国公务员称得上“人满为患”,如果一起加工资,只怕公共财政更成其为“吃饭财政”。何况大部分工薪阶层付出不比公务员少甚至更多,收入还不如公务员多,更不如公务员稳定。所以,公务员加工资必须同“精兵简政”结合在一起:把庞大的公务员队伍人数减下来,职务责任和工作强度提上去,然后才能既让财政承受得起,又让公众接受得了。  为了避免历次“精兵简政”流于形式的宿命,政府必须真正转变职能和职能履行方式,减轻实际承担的公共责任,尽可能将“凡是市场或社会能办的,就交给市场或社会”。政府管得少了,寻租空间小了,指望“三年清知府,十万雪花银”,发不义之财的人就不会蜂拥而至。到那时候,政府机构臃肿的毛病暴露得一清二楚,多余的职位和人员也会自然显现,清理职责,分流人员,减少编制,压缩开支,步步推进之后,这省下来的人头费和办公经费用于增加留在岗位上的公务员工资,即使金额上还有缺口,社会接受度上肯定会提高不少。  所有这一切表明,只要坚持“把权力关进制度的笼子”的根本方向,长期保持反腐的高压态势,改革政府将成为包括公务员在内全社会的共同利益所在,这一共识的达成将为全面、深入改革提供宝贵的社会氛围和心理基础。

知道分子陈心尘专栏

澳门葡亰娱乐场手机版 1

清华大学[微博]教授白重恩11月29日在《财经》年会上表示:“很多人反对给公务员[澳门葡亰娱乐场手机版 ,微博]涨工资,一个说法是公务员有很多灰色的收入,理念上来说另外一个问题是,如果有一些公务员他没有灰色收入,你不给他涨工资,他没有办法生存,你就逼着他获得灰色收入,老百姓的理念对我们改革都有很大影响。我不是说怪老百姓,这里面我们决策者有很大责任,老百姓理念是受到了教育和宣传的影响,我们教育和宣传方面需要有更多的努力,形成一个市场经济所需要的这样一个理念的环境,只有这样我们改革才能够有更坚实的群众基础。”

内容摘要:2014年两会提案:精兵简政整顿国家公务员队伍目前国家公务员队伍庞大,而且很多政府机构还雇用了大量的临时工,造成政府机关人浮于事,工作效率不高,大量的临时工素质不高,亦给政府的形象带来损失,而且给财政带来巨大的负担。由于人多了,总要有点权、有

我有一位普通的公务员朋友,他为人还算比较正直,所在单位又是“清水衙门”,所以除了正常工资外没有其他灰色收入,而他所在的城市又因为主要领导怕激起民意反弹影响仕途而连续七年没给公务员加工资了。由于孩子还小且没有家人帮忙,妻子只好暂时辞职在家带孩子,一家三口就靠他一人的工资度日,每个月还要还一笔不菲的房贷,生活并不宽裕。他经常感慨,像他这样的小公务员,其实与其他普通白领并没有什么两样,却不得不替本群体中的另外一些人受过挨骂,真不值得。

2014年两会提案:精兵简政整顿国家公务员队伍

“善士富者少而贫者多,禄不足以供养,安能不少营私门乎?从而罪之,是设机置阱以待天下之君子也。”(《后汉书·仲长统列传》)从这位公务员朋友的身上,我看到了普通公务员生活的一面,所以我认为白先生的观点有一定道理。公务员也是普通人,他们同样自私自利,同样需要养家糊口,如果合法的收入不能保证他们比较有尊严地正常生活,那么再严密的反腐制度,都很难阻止他们铤而走险,滥用手中的权力贪腐营私。指望多数公务员拥有超乎寻常的道德自制力,能够在生活困难的情况下继续保持清廉,只是一种政治理想主义的天真,是完全不可靠的。

目前国家公务员队伍庞大,而且很多政府机构还雇用了大量的临时工,造成政府机关人浮于事,工作效率不高,大量的临时工素质不高,亦给政府的形象带来损失,而且给财政带来巨大的负担。由于人多了,总要有点权、有点事做,因而开设了说不清的审批项目,将经济亦管死了。去年人代会上国务院提出来审批制度改革,要将该市场管的事交给市场去管,政府管好该管的事,开始了简政之路,为精简人员打下了基础。自从党中央开始重点反腐,并对公务员提出了一些廉政措施与要求,降低三公经费开支,有部分公务员已开始下海,我认为政府应予以鼓励这批精英去为社会创造财富,同时反腐斗争清理了一批不合格公务员,应对剩下来的公务员严格按以事定岗,2014年两会提案:精兵简政整顿国家公务员队伍由精品信息网整理!并进行考核,合格继续留任公务员。同时要对公务员明确,公务员是为人民服务的勤务员,一旦当上公务员就没有个人隐私,一切都在阳光下接受群众监督、依法执政,并且要提高公务员的待遇,解决他们的后顾之忧,要让他们有尊严、体面地执法,毕竟我们的公务员是我们的执政基础,同时亦是在管理国家的精英,这支队伍的好坏亦决定了国家的命运。

不合理的俸禄制度客观上会增大官吏贪腐的可能性,这一点不仅为现实主义的现代政治学所证明,而且为历史经验所验证。

官员俸禄标准设计不合理,特别是高级官吏与低级官吏之间俸禄差距太大,低级官吏普遍俸禄过低,是中国历朝吏治败坏、官僚队伍贪腐严重的一个重要原因。比如,明朝的官吏俸禄标准历代最低,“自古官俸之薄未有若此者”(《明史·食货六》)。官员每月所得,最高的正一品为87石米,最低的从九品为5石米,小吏每月从2.5石至6斗不等。加上以钞折米、以布折钞,折算比率又一概偏低,随着货币的不断贬值,这一原本较低的标准实际上还在持续下降。因此明朝官吏很难依靠法定俸禄养家糊口,结果只能是上上下下无官不贪:京官吃下属空名贿赂并向地方官索取馈赠,地方官直接盘剥民众,书吏杂职则千方百计敲诈办事者。最后反过来发展到国贫民困,唯独官员通过贪污发了大财,真是莫大的反讽!万历时左副都御史丘橓曾奏言:“方今国与民具贫,而官独富。既以官而得富,还以富而市官,此馈遗之积弊。”(《明史·丘橓传》)顾炎武也明确指出:“今日贪取之风所以胶固于人心而不可去者,以俸给之薄而无以赡其家也。”(《日知录》卷12“俸禄”条)

但是,仅仅依靠给公务员增加工资,也是绝对不可能消除官员腐败的。欲壑难填是人的本性,假如没有制约权力的有效手段,给公务员加再多的工资,也抑制不了他们的腐败冲动。所以,如果是出于抑制腐败的考虑,那么增加公务员工资必须与加大对公务员权力的制约有机结合起来。

其实,公众反对的不是给公务员加工资,而是不明不白地给公务员加工资。在多数公众不清楚公务员究竟工资是多少,也不知道公务员工资究竟是根据什么标准制定,而且自己作为纳税人对公务员的薪资水平毫无发言权的情况下,指望公众理性看待公务员工资问题,指望公众赞同合理增加公务员工资,是完全不切实际的。

法国思想家托克维尔曾经指出:普通公务员的工资水平,在公众充分参与政治的制度下,一般要高于公众未能充分参与政治的制度,而高级公务员则相反。因为前一种制度下的公众能够了解公务员的工作生活情况,知道公务员的实际收入和生活需要,而且他们觉得普通公务员跟自己比较接近,所以更愿意同意给予普通公务员较高的薪酬(《论美国的民主》)。因此,公务员要想让公众同意合理增加自己的工资,最好的办法是扩大公众对政府管理、特别是公务员工资调整决策的参与;否则,公务员增加工资即使再具有合理性,也很难得到公众的理解和支持。仅仅靠加大教育和宣传,并不能改变公众的观念,真正形成市场经济所需要的理念环境和改革的群众基础。

(作者系上海学者)

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 澳门新葡亰6609平台游戏 All Rights Reserved.
网站地图xml地图