澳门新葡亰6609平台游戏美国挤压中国光伏产品探因

【中国经营网综合报道】日前,国内光伏企业齐聚“全球光伏领袖对话”论坛,表达了对贸易壁垒蔓延的担忧。据悉,中国企业虽然给当地民众提供了优质的产品、大量的就业岗位,为相关上下游企业创造了无数商机,然而却被当地同业排斥,再三遭受“双反”调查,面临着被挤出美国市场的境地。  据人民网报道,在日前举行的“全球光伏领袖对话”论坛上,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰引用了美国总统奥巴马近期的一段讲话:“奥巴马总统说,在他担任总统的过去5年间,光伏的成本下降了60%,美国太阳能设备的投资增加了5倍。每4分钟,美国就有一个家庭安装了太阳能电池板。”  “这并不是总统一个人或是一个国家努力的成果,而是全球光伏行业共同努力的结果,所以业界应该呼吁消除贸易壁垒,共同降低成本,为光伏发展开辟一个可持续的未来。”李俊峰表示。  其实,打压中国企业,许多依赖于全球光伏供应链的美国太阳能制造商也受到影响。  比如,美国许多使用太阳能电池片的企业需要来自中国的组件,它们是反对对华“双反”调查的。美国智库学者与美国太阳能行业协会曾多次警告,征收“双反”关税的做法也会损害美国太阳能产业下游企业的利益,意味着“到2014年将有6万多名美国人失业”。  值得玩味的是,美国挤压中国光伏产品后,原本的如意算盘并没打响。据美国调查公司HIS的调查,美国每年生产光伏电池板的能力大为下降。光伏基金会发现,太阳能公司的就业问题也并没有因此改善。太阳能电池板的价格不升反降。  对于美国对中国光伏产品如此死缠烂打的原因,有专家分析称,主要是为全面限制中国光伏产品进入美国。中国新能源产品在美国市场占领了较大份额,这与美国重振制造业的计划产生冲撞。  对此,中国商务部有关负责人表示,将组织协调中国光伏业界和相关企业继续做好有关产业损害、倾销、补贴等问题的法律抗辩工作,维护中方合法权益。据悉,中国机电产品进出口商会有可能于近日发布国内光伏行业针对美国新“双反”调查的联合声明。  此外,美国滥用贸易保护的做法有可能引发连锁效应。阳光电源副总裁郑桂标表示,他较为担心的是贸易保护未来不只是发生在光伏组件的产业链上,也会出现在包括逆变器在内的其他组件上。在澳大利亚、英国等国内光伏企业占有率较高的市场上,也可能上演“双反”闹剧。  业内人士表示,如果纵容美国的无理做法,贸易壁垒有可能横行全球,最终危害全球经济复苏。当前,面对贸易争端,各国应通过磋商沟通而非动辄诉诸惩罚性的“双反”来解决。  需要指出的是,中国商务部有关负责人一再表示,中美光伏产业融合度高,合作前景广阔,提升空间很大。双方应着眼清洁能源发展大局,顺势而为,努力促进合作,确保平稳发展,而非频频采取贸易救济措施来限制竞争与合作。  上述负责人还指出,对话和协商是化解贸易摩擦、实现互利共赢的有效方式,也是中方坚持的一贯立场。专家指出,当今全球经济仍在复苏过程中,各国需团结合作携手前进。动辄采用贸易保护措施伤害对手的做法,既不符合自由贸易精神,也不利于市场走向良性竞争,而合作思维将会产生更高收益率。  另据了解,美国排挤中国光伏产品一直不遗余力。2011年11月份,美方不顾中方反对,对中国产光伏电池启动“双反”调查,并于2012年12月份决定对从中国进口的光伏电池征收“双反”关税。进入2014年,美国再次对中国光伏产品发起“双反”调查,而且扩大了调查范围,从中国大陆扩大到中国台湾地区。调查的晶体硅光伏产品包括电池、组件、层压板、面板和建筑一体化材料等。(编辑:姜小鱼)

(本文由《环球企业家》 杂志授权转载,对其内容不负责任。)

近日,由中国机电商会组织,英利、尚德、天合、阿特斯等国内主要光伏企业参与的应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会在上海举行。针对一周前美国商务部做出的反倾销初裁裁决,中方阐明了自身的立场和应对举措,并决定组建光伏可持续发展联盟,共同保护行业的利益。

美国发起的双反调查悬念在继续

5月25日,在上海“滴水湖”畔举行的“2012年中美清洁论坛”上,国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝以学者身份,对美国政府“唱双簧”行为提出批评。“一头热一头凉,政府中间唱双簧,跟中国有竞争关系的挺冷,跟中国有合作关系的挺热。”他说,拿太阳能领域来讲,美国的企业也是两个阵营,有几个涉及到切身利益竞争的,希望对中国惩罚,但是也有150多家和中国有贸易关系的企业又结成另外的联盟。希望美国政府不要对新能源产品进行惩罚,实际上影响了美国自己新能源产业的发展。

文 王思远

有分析认为,美国发起光伏“双反”调查,并非完全出于大选的需要,遏制中国新兴产业的发展也是其目标之一。因为美国本土也在大力发展新能源产业,而中国企业是有力的竞争对手。

最容易犯的错误,往往不是问错的问题,而是把片面的答案当作标准答案。比如美国对中国光伏产业的双反调查。

美国“双反”大棒让企业很受伤

纽约时间11月8日,以SolarWorld为代表的美国7家太阳能电池板生产商提出针对中国光伏企业的反倾销、反补贴调查申请,首次听证会在美国华盛顿举行。中国光伏企业尚德、英利、天合、阿特斯也参会讨论。

中美之间的这场光伏纠纷源自于去年10月,美国SolarWorld等7家光伏企业向美政府申请,要求美国商务部向从中国进口的太阳能电池板征收超过100%的关税。

戏剧性的结果是悬念仍在继续。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任李俊峰告诉《环球企业家》,在11月8日讨论会後,美国贸易委员会将原定於11月19日的裁定时间延迟到了12月2日。这也意味着,尚未解除双反之剑落下的危险。

继今年3月份美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收2.90%至4.73%的“象征性”反补贴关税后,5月17日美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收31.14%至249.96%的反倾销税率。这是中国清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。

在此之前的10月19日,以美国SolarWorld公司为代表的七家太阳能电池生产企业,要求美国向中国进口的太阳能电池板徵收超过100%关税。在其申请书中提到的公司囊括中国大小组件生产企业75家,尚德、英利、晶科能源都在其内。10月24日,美国商务部和贸易委员接受了申请并开始着手调查和前期准备。

据美方统计,2011年中国涉案产品对美出口金额约为31亿美元,此次关税决定将影响到59家中国太阳能公司。

负面效应随即显现。中节能太阳能科技有限公司总经理曹华斌透露,中节能在美国投资额达36亿元的光伏电站项目因双反调查的影响而搁浅。国内企业自然不能坐以待毙。目前,包括尚德、英利、晶科、天合等中国一线光伏制造商已经公开回应申诉,称会”积极应对”,并拿出证据证明他们严格遵守国际贸易准则。

晶澳太阳能控股有限公司副总裁陈德胤告诉记者,如果美方实施“双反”,预计中国企业对美出口将增加36%左右的成本,基本不再有价格优势。

SolarWorld的这招确实够狠。业内人士透露,此次太阳能组件双反案影响的绝不仅是国内太阳能组件制造企业,相关产业链上的其他企业及全球行业都会受到重创。而且,美国政府一旦立案,欧洲必然跟进,负面效应将进一步被放大,後果不堪设想。

2011年之前,光伏产业在美国还不那么惹人注目,虽然有政府补贴,但是相比曾经慷慨的欧洲政府,美国业界还抱怨补贴不够多。

事实上美国市场原本被寄予了厚望。由於作为光伏最大市场的欧洲补贴政策下调,市场需求收紧,很多中国企业不约而同将目光锁定了美国。如2011年3月,赛维就向加利福尼亚州罗斯维尔市的太阳动力公司(Solar
Power
Inc.)投资3300万美元,从而顺利地进入了美国市场。如今来看,这些美好的预期需要及时下调了。英利国际业务部一位离职员工告诉《环球企业家》,去年英利美国市场销售份额达到11%,今年初定下15%的目标。但受双反调查影响,这一目标能否实现已成未知数。

澳门新葡亰6609平台游戏 ,随着光伏电池组件价格大幅跳水,美国光伏发电的成本迅速下降,市场安装量大幅攀升。与快速缩水的欧洲市场不同,2011年美国光伏发电达到2000兆瓦。美国市场的迅速启动成为中国光伏企业的机会,大部分新增的多晶硅电池组件产品从中国进口。

美国针对中国新能源补贴申诉已经不是第一次了。2010年9月,美国钢铁工人联合会提出申请,要求美国贸易代表办公室针对中国新能源的补贴政策和实践做法发起”301调查”,後中国上诉到WTO,最终不了了之。但如果美国商务部对双反立案,其结果完全由美国商务部决定,其他任何组织都无法左右。

廉价的中国产品对美国光伏市场的成长起到了关键推动作用,也为惹上“双反”诉讼埋下了隐患。

但双反毕竟是把双刃剑。业内人士分析,惩罚性贸易关税一旦徵收,伤害的势必是中美两方市场。事实上,中国每年从美国进口的设备、多晶硅原料、辅料高达50亿美元,而中国每年向美国出口的光伏产品为20亿美元。贸易关税一旦徵收,除了逼迫中国光伏制造商涨价外,也会波及到美国多晶硅生产商道康宁、硅片巨头MEMC以及光伏高端材料生产企业杜邦。

国内光伏龙头企业之一晶科能源表示:“美国光伏市场占国际市场的10%,同样占到晶科销售额的10%,而未来的欧洲市场能够维持现在水平就已经非常乐观,美国、中国、印度、日本与南美洲新兴市场将是未来德国、意大利市场规模下降之后光伏企业的重要生存空间。所以美国的光伏市场虽然不大,但也绝对重要,美国‘双反’调查关上贸易之门,对中国光伏企业是直接的打击。”

这些企业自然不能置身事外。中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲介绍,美国MEMC公司主动跟她联系,愿意提供数据来驳斥这七家美国太阳能电池生产企业的申诉。作为上游原料供应商,MEMC深知中国市场的重要性。不过,环球企业家就双反调查向道康宁、杜邦约访,均未得到回复。

据调查显示,我国半数以上的中小电池组件企业已经停产,30%大幅减产,10%-20%小副减产或努力维持,并已开始不同程度裁员。

现在情况已经发生了一些微妙变化。李俊峰表示,11月8日的讨论会後,对於中国的形势相对好了一些。讨论会上,First
solar等美国光伏企业论述了三个观点:一、光伏产品价格下降是普遍趋势。二、中国光伏产品价格下降对美国消费者来说是有利的。三、若贸易关税徵收,将会增加美国使用清洁能源的成本。

中国反制措施悬而未发

这些细枝末节足够考验很多人的想象力。对於身处冰点以下的全球光伏产业来说,如果双反调查被美国政府正式立案,究竟谁会第一个倒下?

商务部5月24日称,经初步调查认定,美国可再生能源产业的部分扶持政策及补贴措施违反了世界贸易组织有关规定。但是,相比美方的“双反”税率数字精确至小数点后两位、气势咄咄逼人,中国商务部未说明将采取何种措施。

利益驱使

事实上,早在“双反”案立案之初,中国商务部就曾表示,将对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。“我们已经做好了反制准备,但是希望不要出台,因为这对中美两国都没有好处。”在5月18日光伏反倾销初裁结果解读会上,国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示。

过去几年,中国光伏产业发展速度确实令人咋舌。尽管这个市场并非想象的那麽美好(详情请于Gemag.com.cn查阅《光伏的极夜》一文)。但这足够让一些海外竞争对手放大担忧了。据德国光伏杂志《Photon
International》统计,2010年中国太阳能电池产量达13GW,占全球市场份额的47.8%。全球光伏制造业的半壁江山被中国企业占据,让企图通过新能源发展振兴制造业和提高就业机会的美国感到不悦,尤其是在美国光伏制造业发展并不如意的时期。

李俊峰说,美国拒绝承认中国的市场经济地位,不合理地选取泰国的价格进行不公平比较,从而人为抬高了中国企业的倾销幅度。

美国宾夕法尼亚州工会主席理查德·布鲁明戴尔(Richard
Bloomingdale)告诉《环球企业家》,”我们对奥巴马的新能源战略还是寄予厚望的,确实是产生了很多的工作机会,但还没有达到我们的预期,我们还有一个很高的失业率。”

全球第四大光伏组件生产商、阿特斯阳光董事长瞿晓铧说,中国企业还将进一步继续申诉,用事实和数据争取在终裁赢得一个很好的结果,“初裁的惩罚性关税是毫无根据的”。

更直观的是美国光伏企业倒闭名单。在全球光伏市场需求收紧的环境下,美国前段时间有不少光伏企业倒闭,其中不乏全球知名企业。如加州的Solyndra、马塞诸塞州的Evergreen
Solar以及纽约的Spectra
Watt。不久前,BP也宣布在美国的光伏工厂将在2012年第一季度关闭。据GTM
Research的调查数据显示,2010年,美国约有1/5的光伏制造商因破产或停产而消失。美国光伏制造商将破产潮归咎为中国同行的低价倾销,且认为中国企业如此大幅降低产品价格背後是中国政府的高额补贴。

中国光伏企业在积极抗辩、应诉的同时,也开始审慎地走国际化道路,将生产线和订单转移他国,规避征税风险。

但他们忽略了另外一组数据。美国太阳能协会数据显示,2010年美国太阳能从业人员比2009年增加一倍,达到10万人。2010年太阳能产业产值相较於2009年增加了67%。2011年上半年,美国有27家新开业的太阳能企业。

“从去年四季度起,来自大陆的订单量大增,估计今年可以占据昱晶20%的产量。”台湾最大的电池片厂商昱晶总经理潘文辉透露,大陆的这些采购基本上都会从台湾销往美国。

美国能源部长朱棣文公开表示,面对激烈的全球新能源竞争,尤其是在中国已主导全球太阳能光伏电板出口市场的情况下,美国岂肯主动挥舞白旗,把清洁能源领域的领袖位置拱手相让。一位光伏上游企业负责人解释说,目前美国国内就业的情绪压力太大,需要转移,美国政府必须在这一时刻对民众有一个交代,所以其急於通过这次立案向民众展示,美国国内的失业情况不是美国政府造成的,而是中国政府的不正当竞争造成的。

与大陆产能利用率的低迷形成对比,自“双反”案提出以来,台湾的开工率基本上都超过80%。研究机构EnergyTrend称,自去年四季度以来,台湾厂商从硅片厂、电池厂到组件厂都有不少急单涌现。

这种惯性思维和情绪宣泄颇得美国政界人士的认可。据悉,美国光伏零部件安装企业Westinghouse
Solar向美国国际贸易委员会提出,希望调查中国光伏制造商阿特斯的专利侵权。美国总统奥巴马在接受波特兰KGW电视台采访时表示,在清洁能源领域,中国的许多竞争性贸易行为存在问题,其中包括中国光伏企业。他表示支持美国太阳能公司要求政府向进口太阳能电池板徵收惩罚性关税的诉求。

中盛光电董事长王兴华承认,因应客户的要求,该公司在今年一季度即已将部分美国订单交由台湾同行帮助代工,但也削薄了利润,“成本增加了8%-10%左右”。

据悉,美国能源部正试图为美国太阳能破产企业Evergreen
Solar的一项制造专利技术设置一个法律限制,为的是阻止外国企业获得这项技术的控制权。此前一批中国买家已参与了对Evergreen
Solar的资产竞拍。

目前尚德、阿特斯阳光各在美国、加拿大有制造工厂,天合新近同样在欧洲有所布局。不过在目前行业负债普遍超过70%的背景下,无论是已设点企业,抑或是未设点企业,都难以再有充足资金到海外布点。

这无疑拿捏住了中国光伏产业的七寸。业内人士分析,中国企业核心自主研发能力现在来看确实不是特别好。光伏领域的研发能力主要体现在两方面,生产设备和流程工艺。中国企业开始涉足生产设备的制造,但还没有引领世界标准。工艺流程上,左右未来方向的理念性的东西,还在欧美。

“虽然有反倾销,但美国市场是一个增长的市场,中国有那么多产能,中国企业肯定会找到这么一条路线进入美国市场,这在别的行业也发生过。”世界最大晶硅设备供应商、美国GTAT亚洲区总经理JeffFord说。

核心问题

“双反案”凸显“两头在外”的危机

美国不厌其烦地指责中国在新能源领域补贴,在於认为中国政府为新能源企业提供了太多便利。美国美复能源总经理陈航曾与合伙人考察过一个在天津的20MW光伏组件项目,当时政府承诺能够解决50%的资金,美复能源只需拿出总投资的一半就可开始项目。发改委能源研究所研究员姜可隽认为中国有隐形的补贴优势,如企业在产业园区能够拿到特别低价格的土地。

2011年下半年以来,由于全球太阳能电池产能的爆发式增长,光伏产品价格大跌,导致我国绝大部分企业亏损,部分企业停产甚至破产。据国家发改委产业司披露,“目前我国80%的多晶硅企业已停产”。

在七家美国光伏电池板生产企业的指责中,也包括中国企业能够从中国银行拿到商业贷款利率5%到6%的贷款,而其他国家银行利率都高达15%到17%,还有更低的土地价格、更低的电价。贷款利率、土地、电费都不是市场价格,这些因素让美国企业认为自己与中国企业的竞争不是在公平的环境下。

光伏产业作为朝阳产业,未来市场将会呈现指数增长。但短期内,产业仍将承受较大的供需压力。据赛迪智库统计,仅当前我国的产能已可满足未来2-3年全球光伏市场需求,光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。

陈航告诉《环球企业家》,中国在人为减少市场成本,而美国要人为增加市场成本。这也逆转不了整个光伏制造业从美国向中国转移的大趋势。中国有发展制造业的天然优势,在劳动密集型的光伏电池组件制造业中尤为明显。前发改委能源研究所所长周大地向《环球企业家》表示,中国人工便宜、电费便宜、劳动力多、干活也卖力气,这方面有成本竞争优势。

但是,即使如此,在“十二五”期间,全国几乎每个省市都有光伏产业发展规划,有20多个地区规划建设光伏千亿产业园,一些大型企业也欲乘产业低谷期大举进军光伏领域。

但这些内容不足以成为起诉的证据。中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰告诉《环球企业家》,以SolarWorld为首的美国光伏电池板联盟提出的申诉中,指责中国政府给予光伏制造企业的补贴额度超过400亿美元,这是”杜撰出来的数字”。李说:”中国中央财政、地方财政给予光伏企业的补贴极少。我们从科技部和发改委产业化基金里面,整个可再生能源的补贴每年不到1亿美元,这几年都没有了。”

“我们不认为对光伏产业的投资本身能起到什么作用,这个产业整个就是恶形恶状,是之前投资流动性过大,资金过度充裕,带来的投资冲动。”正略钧策合伙人、低碳研究院副院长梁瑞芳说,“最大的挽救就是加强行业的市场化,不要只关注那点政策。现在做过多的政策,只会授人口实。”

据李俊峰介绍,他曾向财政部、科技部核实过,中国所有光伏企业历史上累加起来的补贴不到10亿美元。其中获得补贴最高的尚德、英利,每家获得的补贴也仅为400至500万美元。而今年破产的美国光伏制造企业Solyndra曾获美国政府5.35亿美元贷款的政府担保。

梁瑞芳说,中国的光伏企业大多集中在与晶硅技术相关的生产制造环节,业务重心偏光伏产业链的中游,即由硅锭、硅片、光伏电池到光伏组件的生产环节。“中国处在最容易被阻击的环节,聚集了四成至六成的产能,九成多的市场都在外面。”

业内人士表示,双反调查的实质是两国政府之间的一个政治问题。从整个事件的进展分析,现在只是进行了第一步。之後美国商务部和国际贸易委员会还需要就单个企业进行调查,所以每一个企业最终的交税额度都还是未知数。

中国光伏产业过度依赖海外市场的结果是,利润不断被摊薄,也极易招致所在国的贸易保护。“一旦国外市场出现风吹草动,国内晶硅制造业就会出现大量产品积压、资金链断裂,不利于产业持续健康发展。”北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征说。

一位光伏从业人士说,希望通过在美国委托律师提交申请,最终实现出口维持在平均税率。若一旦双反成立,不能丢失美国市场的中国光伏制造商,将会选择在美国建设组件厂。

“痛了”,我们也应该“醒”了。有专家提出,应该清醒的看到当下的光伏市场并不是真正的市场经济商业化模式,而是一个“畸形”的没有规律性的过渡市场期。而“双反”一针见血的,刺痛了我们的先天不足之处,那就是核心技术的极度匮乏。

最重要的还是要修炼好内功。发改委能源研究所研究员姜可隽向《环球企业家》表示,”我们第一拨是用进口的知识产权来做,但是我们肯定会自主国产化的。”虽然,美国方面有关双反调查还未有最终结果,但频频遭遇海外壁垒的中国企业需要牢记的是,下一次危机永远都不会与上一次一样。

在积极采取应对措施,稳定国外市场的同时,扩大内需,自主创新,培育核心竞争力,推动产业转型升级,是摆脱“两头在外”困境,实现光伏行业持续健康发展的必然路径。业内人士指出,一旦通过提高太阳能转换率降低电池生产成本,最终实现光伏发电平价上网,中国光伏业将彻底完成从政府补贴型向市场驱动型的转变,整个行业才能迎来变革式的大发展。

(本文来源:上海有色金属网)

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