澳门葡亰娱乐场手机版地方政绩考核因何弱化GDP指标?

【中国经营网综合报道】今年以来,全国多个省份已经陆续推出或者正在制定对所辖市县领导干部政绩考核的改革。值得玩味的是,根据去年12月中组部的通知精神,各地的政绩考核体系的改革最大特点就是都把地区生产总值(GDP)弱化,不简单以GDP及增长率论英雄。  据第一财经日报报道,山东省近日颁发相关文件,大幅降低GDP考核分值。四川省今年2月出台了《关于改进和完善市县党政领导班子和领导干部政绩考核工作的实施办法》,不“唯GDP”,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善等作为考核评价的重要内容。  需要指出的是,“GDP”在相当长的一个时期,都是考核各级领导干部政绩的“硬杠杠”。今年国务院政府工作报告,7.5%左右的2014年中国经济增长预期目标,让唯GDP论的政绩有所转向。山东省考核各级政绩时,GDP在权重比大幅减少。释放出地方在发展理念的转变,政绩考核的“指挥棒”在地方转向了。  在不以GDP论英雄的同时,各地还根据自身特点设定绿色指标。比如,今年3月,湖北省人大常委会通过的《关于大力推进绿色发展的决定》,就增加考核可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)下降率、水环境质量达标率、森林覆盖率和森林蓄积量、单位GDP地耗降低率等生态环境指标。  此外,上个月,云南省委印发了《关于加强和改进省管领导班子和领导干部综合考核评价工作的指导意见》和5个综合考核评价办法,其中对于县市干部,云南省的办法称,不简单以GDP及增长率排名评定政绩和考核等次,根据云南自身特点,将环境质量指数、常用耕地面积指数、基本社会保险覆盖率、县域生态环境质量考核结果等纳入考核指标体系。  对于上述各省的“改变”,国家行政学院公共行政教研室主任竹立家称,政府的绩效评价改革从2000年就提出来,这10多年以来一直在提,比如全面考核、绿色GDP、幸福GDP等,但是效果不明显。  竹立家表示,尽管理念上认识到了,也设计了标准,但是在实际操作中,在选人用人上,还是没有落到实处,GDP还是主导指标。“不在于设计好看的政绩指标体系,实际上原有的一些指标体系也很不错,关键是要把理念落到实处”。  对于目前启动的政绩评价体系改革,他认为,可以在全国设定一个统一的指标模板,各地根据自身情况在全国标准基础上进行上下浮动,比如北京环境污染比较严重,就可以增加环境指标的比重,而中西部地区面临发展的压力,发展指标可以提高比重,“重要的是把权重分体现出来。”  另据东北新闻网报道,政绩考核就像“指挥棒”,指向哪个方向,干部就走向哪个方向,经济就朝哪个方向发展。GDP造就了很多政坛“英雄”,漂亮的增长率,可以“一美遮百丑”,做为地方官员升迁的机会更大。所以,地方唯GDP是赡,就不足为奇,地方盲目投资,拉动GDP,追求大干快上。  在造富的同时,带来了一系列的负面影响,生态环境恶化、发展不可持续、重复建设严重。规划永远只是领导一句话,说变就变。  如何科学考核,考量中央和各级的智慧,制定科学的政绩考核办法,设置合理的权重比。GDP、民生、安全、群众满意度都是考核一个地方、一届领导的有效参数,要匹配好。去年出台《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》就明确了选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。  “指挥棒”转向了,政绩观真的该“转正”了。(编辑:姜小鱼)

  福建日前取消34个县市GDP考核引发关注,记者注意到,在中央屡次强调不简单以GDP论英雄的背景下,中国多个省份已对市、县的考核进行了调整,据不完全统计,目前全国已有超过70个县市明确取消了GDP考核。分析指出,中国正在告别“唯GDP论”时代,“淡化GDP,重视民生”成为政绩考核的新导向。

日前,经中共中央批准,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名,中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效,地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

澳门葡亰娱乐场手机版,  逾70个县市已取消GDP考核

《通知》要求完善干部政绩考核评价指标,根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求,设置各有侧重、各有特色的考核指标,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重,更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

《通知》要求,加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”;注重考核发展思路、发展规划的连续性,把积极化解历史遗留问题,是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题,作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

  中新网记者注意到,自2013年以来,包括福建、山西、宁夏、河北、浙江、陕西等多个省份对市、县的考核进行了调整,降低或取消了GDP考核。据不完全统计,目前明确取消GDP考核的县市超过了70个。

《通知》提出,要加强对政绩的综合分析,辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用,既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行,全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩,注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”,防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度,防止和纠正不作为、乱作为等问题。

  福建省近日下发通知,取消了34个县的GDP考核,实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。此前7月份,山西省公布了修订后的县域经济考核评价办法,取消了国定贫困县“GDP”和“GDP增长速度”指标,36个县因此卸掉了“GDP政绩考核”。

《通知》明确规定,选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄,不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号,将其作为干部提拔任用的依据,作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据,作为末位淘汰的依据。

  宁夏和河北均明确不再对贫困县进行GDP考核,而改为把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标;浙江则取消了千岛湖所在地淳安县的GDP考核,同时对钱塘江源头县—开化县也不再考核工业经济,而是实行以生态为先、民生为重的单列考核;贵州也明确,7月1日起对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核。

《通知》规定,要对违背科学发展的行为实行责任追究,对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干,给国家利益造成重大损失的,损害群众利益造成恶劣影响的,造成资源严重浪费的,造成生态严重破坏的,盲目举债留下一摊子烂账的,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任。

  此外,陕西下调了GDP考核的分值,各市GDP达到全省平均值视为完成任务,超额完成任务不再加分,而生态环保指标分值增加,超额完成治霾任务还能加分。沈阳也适当调低了经济发展的考评分值,取消了GDP增速奖,增设环境保护重点工作奖。

《通知》要求各地区各部门规范和简化各类工作考核,切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题,完善考核评价制度,抓紧清理和调整考核评价指标,废止不符合中央要求的制度规定,树立正确的考核导向,使考核由单纯比经济总量、比发展速度,转变为比发展质量、发展方式、发展后劲,引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念,做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

  社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松在接受中新网记者采访时表示,由于每个地区的自身条件和禀赋并不一样,所以一味追求达到某个经济增长率,就容易造成环境破坏、资源过度开发和债务增长等问题,因此,根据不同地区设置不同的考核指标,对部分地区取消GDP考核,这种因地制宜、避免一刀切的做法值得肯定。

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  民生证券宏观研究员朱振鑫对中新网记者谈道,超过70个县市取消GDP考核,这是对中央不再简单以GDP论英雄精神的落实,也是一个积极的变化,意味着中国正在告别“唯GDP论”时代,更加强调提高经济增长质量和效益。

  淡化GDP重视民生成新导向

  事实上,近年来,“唯GDP论”饱受诟病,GDP成了考核政府政绩最核心甚至是唯一的指标,在这种不正确的政绩观下,官员容易过分追求经济发展的高速度,但却忽略了环境保护等一系列社会民生问题。

  商务部研究院对外贸易研究部副主任金柏松此前接受中新网记者采访时表示,改革开放以来,尽管中国经济总量跃居世界第二,但是环境污染尤为严重。近些年,很多城市出现雾霾现象,严重危害居民生活健康。本来发展经济是为了过好日子,但却带来了环境污染、产能过剩等后遗症,这样的发展是事与愿违的。

  在此情况下,新一届中央政府提出了不简单以GDP论英雄,多次强调完善政绩考核体系,“淡化GDP,重视民生”成为政绩考核的新导向。

  国家主席习近平在2013年6月召开的全国组织工作会议上强调,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。

  国务院总理李克强在今年的政府工作报告中也提出,要完善政绩考核评价体系,切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来,不断增加就业和居民收入,不断改善生态环境,使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

  值得注意的是,中共中央组织部去年印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,明确选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

  金柏松表示,官方的一系列表态和措施,鲜明地显示出新一届政府不再一味强调GDP速度,而是更加注重质量和效益的态度,这是良性增长的发展方向。

  国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣也表示,有了正确的“指挥棒”,就能引导干部树立正确的政绩观,真正把工作重心转向有质量、有效益、可持续的经济发展上来,转到民生改善、社会和谐和生态环境建设上来。

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