澳门新葡亰6609平台游戏农地征收立法可期 补偿标准提高在望

在11月28日国务院常务办公会讨论通过《土地管理法修正案(草案)》(下称《草案》)并上报全国人大之后,国务院已经抓紧再次讨论、审议由国土资源部牵头起草的《集体土地征收条例》(下称《条例》)。  由于《草案》的修订只针对原《土地管理法》的第47条进行原则性的修改,关于集体土地征收和补偿相关的详细办法、流程程序,将由国务院审定通过后颁布《条例》进行规范。《中国经营报》记者了解到,《条例》中将对“公共利益”、“补偿标准”等敏感内容进行规定。  在此之前,《条例》草案已于2012年7月上报国务院法制办进行审定,但由于涉及争议问题较多而未能通过。目前,国土资源部已将修改后的《条例》草案再次上报国务院法制办,争取尽快通过并颁布实施。  再审草案  “审议通过《草案》只是第一步,接下来还要对《集体土地征收条例》草案进行讨论、审议,目前这项工作已经在进行当中。”11月29日晚,国土资源部一位不愿具名的内部人士向记者表示,但他拒绝透露《条例》草案审议的具体信息。  《条例》草案由国土资源部耕地保护司牵头起草,土地利用司、执法监察局等司局配合。2012年7月前后,《条例》草案的初稿已经上报至国务院法制办,但由于涉及较多的争议问题而未获“原则通过”。在此之后,国土资源部再次开始组织对此《条例》草案的修订工作,目前,相关工作正在紧张进行当中。  在此之前,国务院总理温家宝曾表示,要抓紧制定并尽快出台《条例》。外界将该条例的制定、颁布和收入分配体制改革总体方案一起,视为本届政府的“政治遗产”。  按照国务院法制办、国土资源部的规划,《条例》将作为《土地管理法修正案》的配套实施法规出台,“尽管在起草阶段,《条例》和《草案》是一并进行的,但从程序上,要先通过、颁布实施修订后的《土地管理法》,再由国务院颁布《条例》,所以,《条例》草案的研讨、修改仍有时间。”一位参与《条例》起草的法律专家告诉记者。  方向已定  尽管相比于《草案》,作为配套法规的《条例》涉及到更多敏感问题,并在首次上报国务院法制办之后被要求再次修改,但截至本报记者发稿时止,该《草案》的总体框架和内容方向都已确定,不会进行大的调整和改动。  前述国土资源部内部人士表示,无论是《草案》,还是《条例》草案,都需要改变征地“一次性补偿”的模式和制度,将一次补偿调整为“补偿”、“安置”甚至“资产性收益”的综合补偿制度。  此前,福建省厦门市在土地征收中探索采用“三个一”的安置模式,即对于被征收土地村民“一户给一套自有住房、给一套出租公寓、给一个商铺门面”,在商铺门面当中,被征地的村民拥有股份,可以持续从铺面经营中获得收益。  记者了解到,负责起草《条例》草案的耕地保护司曾以不同方式对厦门这一模式进行过调研,并对此模式在一定程度上表示认可。目前,在《条例》草案中,这种模式将会做出比较原则性的规定。  与此同时,待审的《条例》草案,还将对土地征收的程序进行规范,以解决当前土地征收过程中,政府集土地征收者、土地交易者、土地争议裁决者等多种角色于一身的问题。此前,国土资源部曾提出在土地征收过程中,引入司法审查制度,但这一内容最终是否出现在《条例》中,目前尚不确定。  公共利益  曾经参与《草案》研讨的,北京大学法学院宪法学教授张千帆认为,此次《土地管理法》修改的重点是提高集体土地的征收补偿标准,并不涉及农村集体土地交易主体等问题。  张千帆教授称,《草案》如何规定集体土地的征收补偿标准,具体会提高多少征收补偿?现在这些细节问题还不得而知,但是肯定是参考市场补偿标准。此前,国务院已经要求地方政府建立动态标准机制。  张千帆教授认为,现在《草案》起草过程中的最大难点之一仍在于如何界定公共利益。  《土地管理法》第2条第4款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”  另一位参与《草案》研讨的专家介绍,在起草过程中有一种意见认为,可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称《拆迁条例》)中,对于公共利益的界定方式。  《拆迁条例》第8条采取了列举的方式,规定了:由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要等五项具体内容属于公共利益范围。

事关多方利益的农村土地征收及其补偿标准的敏感问题,终于有望取得实质性的进展。国土资源部正在加紧以法律法规的方式,对当前农村土地征收领域一系列的问题,进行全面规范。
配合《土地管理法》的修订工作,《农村集体土地征收补偿条例》的起草工作正在紧张进行当中。《条例》的草案稿,将与《土地管理法》修订案草案稿一并,在完成之后送交国务院审议。
在此之前,经全国人大授权,全国33个市县进行了征地制度改革的试点工作,2017年将是试点工作结束的年份。这些试点中的成熟经验,不出意外的话,将被写入《条例》的草案稿中,报请国务院审议,而征地制度补偿的完善,将是重中之重。
立法可期
“从我了解的情况看,《土地管理法》的修订,和《农村集体土地征收补偿条例》的起草工作是联动进行的,两者很难分割开。”5月3日上午,一位不愿具名的地方国土资源厅内部人士告诉《中国经营报》记者,国土资源部正在全力推进《农村集体土地征收补偿条例》的起草工作。
中国内地的土地管理制度具有鲜明的“二元化”特征。在当前制度框架下,农村集体土地不能入市交易,在符合规划的前提下,须先将农村集体土地的性质转变为国有建设用地,才能入市交易,这个转变土地性质的职权只有政府拥有,是为征地。
目前,《土地管理法》修订案的草稿已经完成,其中亦涉及了对部分农村集体土地征收有关内容的修改。不过,《土地管理法》作为一项法律,通常做出的是原则性和法条性的规定,而不会涉及十分具体的操作环节和内容,因此,与之联动,国土资源部着手开始起草《农村集体土地征收补偿条例》。
相比于《土地管理法》中关于征地的原则性、方向性、法条性规定,《农村集体土地征收补偿条例》草案中,将涉及征地范围的认定、征地所须履行的程序、征地补偿的制度设计、标准的设定等技术性的细节内容。在实际工作过程中,《农村集体土地征收补偿条例》更具实务意义。
目前,国土资源部已经审议通过了2017年国土资源领域工作重点。《农村集体土地征收补偿条例》被国土资源部列为“全面深化改革急需的立法项目”,是“重中之重”的范围。如果不出意外,在《土地管理法》修订案草案完成修订程序后,《农村集体土地征收补偿条例》也将会很快进入程序。
试点入规
农村集体土地征收事涉农村集体经济组织及其成员、地方政府、中央政府等多重利益,其规则调整与改变,将影响重大。因此,在《农村集体土地征收补偿条例》起草之前,征地制度改革已经在两个层面进行了试点。
多位地方国土资源职能部门人士告诉记者,从2010年开始,天津、唐山、沈阳、杭州、武汉、长沙、佛山、南宁、重庆、成都、西安等11个城市相继开展了征地制度改革的试点,侧重点各有不同,截至2017年,已经是第七个年头。

调整征地补偿结构 城建开发用地或列入征地范畴 
经历了长达数年的“修法博弈”后,《土地管理法》的修订草案有望于2012年底之前上报全国人大。在此之前,这部事关社会各方复杂利益关系法律的修订,已经经历了至少3年时间。  目前,由国土资源部牵头,农业部、国家发展改革委、财政部等八部委已经联合组成“《土地管理法》修订工作领导小组”(以下简称领导小组),负责该法修订草案的起草、调整的协调工作,以提高工作效率。截至《中国经营报》记者发稿时止,《土地管理法》修订草案已经上报国务院。至2012年8月时,国务院并未对修订草案提出新的原则性的修改意见。  在这份“修订草案”中,城镇住宅70年使用权到期后如何续期等敏感问题均被回避,修法重点集中于改革土地征收制度领域。修订草案将对集体土地征收的补偿结构等做出调整。与此同时,制定《农村集体土地征收补偿条例》,作为《土地管理法》修订后关于“农村土地征收”的实施方案。  年底上报人大  按照全国人大、国务院2012年的相关工作安排,国土资源部担负两部法律修订草案的起草、修改工作,《土地管理法》修订草案于年内上报全国人大。  “目前通报的情况是,年底之前,要把《土地管理法》的修订案上报至全国人大。”9月12日深夜,山东省国土资源厅一位不愿具名的官员向记者透露,约一个月前,国土资源部在一次有地方国土系统负责人参加的内部会议上,对这一时间表进行了“非正式”的通报。  浙江、江苏、河北省国土资源厅内部人士向记者证实了上述消息。按照全国人大、国务院2012年的相关工作安排,国土资源部担负两部法律修订草案的起草、修改工作——《矿产资源法》修订草案于年内上报国务院,《土地管理法》修订草案于年内上报全国人大。  按照中国内地法律程序和工作惯例,专业领域的立法修法通常由相关部委负责组织前期研讨并起草修订草案。在由国务院对其进行审核后,正式上报全国人大进入立法、修法审读程序。目前,《土地管理法》修订,已经列入全国人大立法计划。  记者了解到,为了加快推进《土地管理法》的修订工作,由国土资源部牵头,农业部、国家发展改革委、财政部等八部委组成了领导小组,专事有关该法修订的协调和推进工作。“领导小组”的常设办公机构设在国土资源部。  目前,《土地管理法》修订草案已经完成,并已上交至国务院。多位国土资源部内部人士和参与修法的专家学者均向记者证实,至2012年8月止,国务院没有对已经上报的修订草案提出原则性的修改意见和要求。该草案当前已经具备上报全国人大的条件。  尽管2011年,时任国家土地副总督察的甘藏春才向外界透露《土地管理法》修订正式启动的消息。但在2009年前,该项工作就已经启动,并于2009年将修订草案上交国务院,但当时未获国务院的认可。  “征地修法”  在对现行《土地管理法》第47条进行修订的过程中,“将财产性补偿和安置补偿分离”是为修订的基本原则。  一位参与《土地管理法》修订的专家告诉记者,在目前已经准备上报全国人大的修订草案中,主要是对“有关农村集体土地征收”的内容进行了调整和修改。修订工作主要集中在《土地管理法》第47条。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 澳门新葡亰6609平台游戏 All Rights Reserved.
网站地图xml地图