山东:“探花”烦心事

自2008年1月任山东省省长,主政4年多来,姜大明每年现身全国两会,都一直保持着他标志般的笑容。  然而,让人稍觉尴尬的一组数据对比却是,2008年时,山东GDP尚微弱领先江苏,并与广东、江苏一起构成全国GDP3万亿元俱乐部的“三剑客”。但到了2009年,山东的“榜眼”位置即不保,落至江苏之后成为“探花”。  2011年,山东GDP尽管成功越过4万亿元大关,但是山东与江苏的距离已经拉大至近10%;与广东相比,2008年山东GDP与广东相差10%左右,2011年则扩大至近20%。  山东到底怎么了?虽然GDP作为考核一省政绩指标的做法广遭诟病,但山东到底是知耻后勇抑或就此“沉沦”,难免引人关注。  吃老本  随后,在“上世纪八十年代看广东,九十年代看浦东,21世纪看山东”的口号下,山东也迅猛发展,开始跟上。  对于以上数据,姜大明想必不会不知情。  3月7日,2012年全国两会山东代表团开放日,姜大明答记者问,谈到政府执政要“对老百姓有敬畏之心”,谈建设“生态山东”,要让山东省控59条河流全部恢复鱼类生长的基础上做到“鱼味鲜美”,还要努力实现“蓝天白云、繁星点点”,谈“节能减排”,谈山东半岛蓝色经济区(以下简称“蓝区”)和黄河三角洲高效生态经济区(以下简称“黄区”)建设。  但他并未涉及山东省政府如何缩小差距、追赶江苏和广东,解决当下山东企业创新和增长乏力的问题。  在中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云看来,山东作为一个经济大省,无论GDP总量还是工业化、城镇化等各方面都比较强,但广东省早年借助改革实验区、特区等有更多优惠,也因此,广东更早发展起来。随后,在“上世纪80年代看广东,90年代看浦东,21世纪看山东”的口号下,山东也迅猛发展,开始跟上。  “然而,近年来,在山东半岛蓝色经济区(以下简称‘蓝区’)和黄河三角洲高效生态经济区(以下简称‘黄区’)先后被确定为国家级战略后,山东的蓝黄战略却缺乏具体发展方向,产业结构调整不大。于是,山东尽管很多产业很具有竞争力,整个胶济沿线都发展不错,但改革开放发展几十年了,‘老化’现象有些严重,后劲不足。”张可云说。  中国区域经济学会副理事长陈耀对此深表认可。陈耀认为,山东前几年确实有声有色,诸如半岛城市群、蓝区战略、黄区战略都上升到了国家层面,在全国的省区经济中都比较少见,但一方面,这三个规划的重合覆盖区域较多,主要覆盖山东经济较发达的中东部,却无法带动经济偏于落后的山东中西部;另一方面,因为这几年缺乏落实和实施,很难看到具体亮点。  “山东这几年发展的后劲似显不足,感觉经济工作没有大的起色,这可能与原有的海尔、海信、潍柴等知名自主品牌近几年发展都相对平稳有关,而山东由于未能及时培育发展新的高增长点,除了皇明的太阳能属于新兴产业外,整体缺乏亮点。”陈耀分析称。  视野窄  夹在环渤海和长三角之间的山东半岛,正遭遇“两头快、中间慢”的双重逼压。  在分析原因时,包括陈耀和张可云在内的诸多专家都认为,山东作为沿海省份,这两年青岛作为山东经济发展引擎的带头作用受到掣肘,是山东发展整体稍显平淡的关键。  从区位竞争态势上看,陈耀指出,夹在环渤海和长三角之间的山东半岛,正遭遇“两头快、中间慢”的双重逼压。  “山东在区位上很有意思,外界多数把山东看做环渤海圈,但山东不认为自己是,他们认为重点是黄海区域,重点不在环渤海。”陈耀说,就是在这一思路影响下,青岛的发展开拓性不足,导致山东周边这几年的竞争态势有变:北面,天津和河北的沿海发展很快,其中,天津积极利用自己的港口优势,拓展东北、华北腹地,这样,很多来自东北、华北省份的货运走了天津;而青岛南面,因为江苏宁波和上海等的竞争,山东就成了被夹在中间的“夹心饼干”。  “青岛过于依靠山东半岛和山东本省腹地的做法,影响了其辐射拓展,2008年金融危机爆发,在韩资企业大批自青岛撤资后,其发展受到不小影响。同时,就像厦门远华案发之后,厦门一度很长时间发展不振一样,青岛原市长杜世成因腐化落马后,青岛也一度颇受影响,没有像天津那样主动与华北、西北的一些省份达成货物出港的优惠合作措施,只是在‘吃老本’,没有尽快消除明星式政治人物倒台对地方经济发展的影响。”陈耀说。  而对于未来的发展,张可云亦强调,山东很多产业有非常好的发展基础,但今后还是要继续发挥青岛的“龙头”作用,同时把济南发展起来,是重要策略。

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2009年4月,胡锦涛总书记在山东考察时指出,“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区。”至此,积蓄多年的半岛蓝色经济区大战略跃出水面。  整整一年过去了,这个北方沿海经济大省在“蓝色经济区”的路途上,到底走得有多远呢?  山东要变得更“蓝”  “大约一个月前,即4月19日,山东省政府已向国家发改委正式报送了《山东半岛蓝色经济区规划纲要》,同时,国务院同意把山东半岛蓝色经济区作为全国海洋经济发展试点地区。”山东省发改委副主任宋军继说。  兼任山东省蓝色经济区办公室副主任的宋军继,是在5月22日青岛举行的首届“蓝色经济半岛市长论坛”上透露这一消息的。他承认,山东正在积极推动蓝色经济区上升为国家战略。如果一切如愿的话,这将是继黄河三角洲高效生态经济区之后,该省近期第二个获批的国家级战略开发规划。  据悉,这份一共包括26个专项规划的纲要,是以“做大做强海洋经济”为主线,遵循海陆统筹、由海及陆、梯次推进的发展路径。战略定位上,以打造海洋经济科学发展示范区为总目标;空间布局上,提出构建“三带三区”的总体发展框架,即:海域上,由近及远形成海岸、近海和远海三条开发保护带;陆域上,沿山东半岛海岸线形成沿海高效生态产业区、高端产业区和鲁南临港产业区三个优势特色产业区,力求达成海陆统筹、一体化发展的新格局。  2009年,山东省GDP达33805亿元,位居广东、江苏之后,排名全国第三。蓝色经济区构想如能全面实施,这个陆地面积15万平方公里、海域面积16万平方公里,拥有3100公里漫长海岸线(占中国大陆海岸线总长度六分之一)的海洋大省,很可能又会跃上发展的新台阶。  但在论坛间隙接受《中国经营报》记者采访时,宋军继强调,此次上报的规划纲要,主要内容仍是山东省自己的构想,最终的规划方案,必须以国家发改委调研组实地考察后上报国务院研究批复的文件为准。  不走老路  出席当日市长论坛的,除东道主青岛外,还有烟台、威海、日照、潍坊、东营和滨州六市的常务副市长。这七个山东半岛沿海城市,正是建设中的“蓝色经济区”的核心,它们的资源禀赋和发展模式也是各有千秋。  比如日照市,要利用吞吐量突破两亿吨的日照港及国家重点精品钢项目,带动鲁南临港产业带的发展,雄心勃勃要打造欧亚大陆新的桥头堡。  又比如三面环海、海岸线近1000公里的威海,海洋资源极为丰富,重点发展造船、食品、旅游等产业,号称“深蓝经济”。  而地处山东半岛海岸线中点、横跨黄渤两海的烟台,把海湾、海岛战略开发作为重中之重,要成为连接中日韩的交通枢纽城市和国际旅游度假名城。  海岸资源和产业发达程度稍逊的北部三市潍坊、东营和滨州,则主打“蓝”(蓝色经济区)“黄”(黄河三角洲)叠加效应的大旗,希望充分发挥大片沿海闲置滩涂地的后发优势。  山东半岛蓝色经济区的龙头老大,自然非青岛莫属。它们的目标之一,就是未来十年内,把青岛打造成区域性新兴海洋产业发展中心、东北亚国际航运中心、国际海洋科技教育研发中心以及国际滨海旅游体育中心。

  [本站讯]12月5日,山东大学山东发展研究院举行山东区域经济发展研讨会暨“两区”发展报告发布会。会议讨论了山东区域经济发展问题,并发布教育部哲学社会发展报告项目《山东半岛蓝色经济区发展报告(2013)》和《黄河三角洲高效生态经济区发展报告(2013)》。国务院发展研究中心副主任刘世锦研究员,山东省委原常委、山东大学原党委书记、山东发展研究院执行副理事长朱正昌,山东省人民政府研究室副主任聂炳华出席会议。

图片 2国务院发展研究中心副主任刘世锦研究员在会上发言

  会上,刘世锦对山东大学举办山东区域经济发展研讨会暨“两区”发展报告发布会表示祝贺,并结合十八大和十八届三中全会精神,阐述了山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区建设的重要性和具体措施。他表示,中国目前的经济发展状况可以概括为“经济增长的转型期”和“结构调整的振动期”,以投资拉动、工业为主和出口拉动的经济增长方式正在转变为以消费拉动、服务业为主和内需拉动的经济增长方式;山东省实施蓝色经济区战略的本质是海洋经济战略,以海洋发展、海陆统筹拓展新的经济增长点;黄河三角洲高效生态经济区建设的本质就是十八届三中全会决议中特别强调的生态文明制度建设。他认为,山东发展研究院编写两区发展报告非常有价值,将为山东省提供智力支持。

图片 3山东省委原常委、山东大学原党委书记、山东发展研究院执行副理事长朱正昌在会上发言

  朱正昌在讲话中对各位领导、专家和实际工作部门负责人参加研讨会和发布会表示欢迎和感谢。他对两区发展报告提出了三点意见:一是肯定两个报告各具特色,都抓住了两区建设的重要问题进行研究,如《山东半岛蓝色经济区发展报告》中的环渤海填海造地问题、中日韩自由贸易区的建设问题,以及《黄河三角洲高效生态经济区发展报告》中对低碳背景下工业化战略转型问题、城镇组团发展问题、四大港区建设问题、循环经济和环境问题等;二是建议将十八届三中全会的决定和习近平总书记在山东视察时的讲话与山东区域经济发展和两区问题的研究结合起来;三是认为应将两区发展报告的发布会作为一个平台,坚持做下去,不仅做蓝、黄两区的发展报告,还要做“一圈一带”的发展报告,把山东发展研究院做成全国有品牌的智库。

图片 4图片 5会议现场

  聂炳华表示,目前山东省已经形成了“两区一圈一带”的发展格局,蓝、黄两区的发展报告系统全面研究了两区发展中的重要问题,对蓝、黄两区建设将具有非常重要的价值和意义,必将成为重要的品牌产品、决策的重要智库。发布会由山东发展研究院副理事长、常务副院长、经济研究院院长黄少安主持。山东省蓝色经济区建设办公室规划处处长王智永,山东大学合作发展部部长王飞,学术研究部副部长、社科处处长魏建,来自青岛、潍坊、滨州、东营、德州等地市发改委和蓝黄两办的负责人,山东大学党委宣传部、学术研究部相关负责人参加会议。新华社、新华网、人民日报、人民网、中央人民广播电台、《光明日报》、山东卫视、齐鲁电视台、《大众日报》、大众网、《经济导报》、《齐鲁晚报》等20多家媒体记者参加发布会。

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