澳门葡亰手机版环保部:不能用他国标准评价中国空气

环境保护部副部长吴晓青在今日国新办新闻发布会上介绍了《环境空气质量标准》修订工作相关情况,谈到如何实施新标准问题时,他表示,实施新标准后全国将有2/3的城市达不到空气质量的要求。贯彻新标准需要一个过程,全国大概要布设1500个监测点,同时还要做好PM2.5监测设备选型工作。  实施新标准全国要布设1500个监测点  吴晓青介绍,2016年1月1日全面实施环保新标准,具体的含义是指监测、发布,监测按照新的标准进行监测,监测的数据进行实时发布。到2016年1月,全国各地都要按照新标准监测和评价环境空气质量状况,是分期不是等待,是要及早谋划,提前准备。  吴晓青强调,按照新标准的要求,为了科学地监测,我们还要调整和优化我们国家的环境空气质量监测点位,合理布局全国环境空气的监测网络。在全国地级以上城市按照环境空气的技术规范要求,按照客观性、代表性的原则合理布设监测点位。我们已经做了测算,贯彻实施新标准,全国大概要布设1500个监测点,这需要有个过程。  实施新标需做好PM2.5监测设备选型工作  吴晓青表示,实施环保新标准需要做好PM2.5监测设备的选型工作。早在2006年,环保部首先在珠三角城市开展了PM2.5和臭氧试点监测,以后陆续在26个城市开展了试点监测,为实施新标准的监测奠定了基础。  加大培训提高人员素质
尽快形成监测工作能力  吴晓青说,新标准发布后,我们已经做了相应的准备,要确保今后按照新标准规定的所有污染物测得出、测得准,而且还要说得清。最后是要建立完善的质量管理和质量控制体系,评价和发布体系,确保监测数据的准确性,为公众提供各项环境质量的服务信息。  吴晓青表示,新标准实施后,国家将有2/3的城市达不到空气质量的要求,这说明我们的大气环境将面临更加严峻的挑战,也说明大气污染治理的任务是非常艰巨的,需要经过长期不懈的努力才能改善我们国家的环境空气质量。  【编辑:尚艳】

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  “按照新标准,我国监测数据更加精准,也更加规范,完全能够满足公众以及各国驻华机构和人员对环境质量信息的需求。所以我们希望个别驻华使领馆尊重我国相关法律法规,停止发布不具有代表性的空气质量信息。”环保部副部长吴晓青昨日表示。

环保部副部长解读环境空气质量新标准

  当天是世界环境日,国新办召开新闻发布会通报《2011中国环境状况公报》。会上,吴晓青回应了“对外国驻华使领馆监测我国PM2.5且发布数据”的提问。

环境保护部副部长吴晓青在3月2日上午国新办新闻发布会上介绍《环境空气质量标准》修订工作相关情况时表示,与现行《环境空气质量标准》相比,新标准强调以保护人体健康为首要目标,调整了污染物项目及限值,增设了PM2.5平均浓度限值。吴晓青坦言新标准中污染物控制项目仅仅与世界低轨相接,要真正实现与WHO提出的指导值接轨,我们国家还将有更长的路要走。

  《2011中国环境状况公报》还显示,325个地级及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省辖市)中,按老标准评价,环境空气质量达标城市比例为89.0%,超标城市比例为11.0%。但执行新的空气质量标准后,我国城市空气中的细颗粒物(PM2.5)污染将逐步显现,从2011年部分试点监测城市的监测结果来看,按新的环境空气质量标准进行评价(PM2.5年均值的二级标准为35微克/立方米),多数城市细颗粒物超标,年均值为58微克/立方米。

修订历程

  ■ 回应

吴晓青表示,2008年1月《环境空气质量标准》立项修订以来,受到了社会各界的高度关注。尤其是近年来我国部分地区连续出现灰霾天气,新闻媒体和公众热切盼望尽快颁布新的《环境空气质量标准》,将PM2.5纳入常规监测范围。

  1 【法规】

吴晓青说,党中央、国务院高度重视《环境空气质量标准》的修订工作,在标准的制修订过程中,环保部坚持实事求是及公开、公正、公平的原则,多次听取公众、专家、地方环保部门和相关单位的意见,在科学制修订的基础上加快行政审批程序。2011年12月30日,环保部常务会议审议通过新标准,2012年1月5日送交国家质检总局会签;2月29日,环境保护部和国家质检总局联合发布了《环境空气质量标准》。与这个标准配套,环境保护部同时发布了《环境空气质量指数技术规定》与《关于实施环境空气质量标准的通知》。

  发布空气质量系政府权力

以人为本

  吴晓青表示,从立法层面而言,我国《环境保护法》和《大气污染防治法》等有关法律规定:国务院环境保护行政部门建立监测制度,制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,加强对环境监测的管理;国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门应当定期发布环境状况公报,“中国空气质量监测及发布,涉及社会公共利益,属政府的公共权力”。

吴晓青介绍,与现行《环境空气质量标准》相比,新标准强调以保护人体健康为首要目标,调整了环境空气功能区分类方案,进一步扩大了人群保护范围。

  同时,根据“维也纳外交关系公约”和“维也纳领事关系公约”,外交人员有义务尊重接受国法律法规,不能干涉接受国内政。

标准强调了调整收严更新明确等内容调整了污染物项目及限值,增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值;收紧了PM10等污染物的浓度限值,收严了监测数据统计的有效性规定,将有效数据要求由50%-75%提高至75%90%;更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等污染物项目的分析方法,增加了自动监测分析方法;明确了标准分期实施的规定,依据《中华人民共和国大气污染防治法》,规定不达标的大气污染防治重点城市应当依法制定并实施达标规划。

  因此,个别驻华使领馆自行开展空气质量监测并从互联网发布空气质量信息,既不符合《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事关系公约》,也违反了环境保护的有关规定。

吴晓青还说,针对现行空气污染指数评价结果与人民群众客观感受不一致等问题,新发布的《环境空气质量指数技术规定》进一步强调了AQI服务于公众健康指引的作用,增加了参与评价的污染物项目,调整了分级分类表述方式,完善了监测数据和空气质量指数发布方式,通过每一整点时刻发布各监测点位的主要污染物浓度和AQI以及相应的空气质量评价结果,为公众了解环境质量、合理安排生活与出行提供参考。

  2 【技术】

关门时间

  一个点位不代表整体水平

就公众普遍关心的新标准实施问题,环境保护部同时印发了《关于实施环境空气质量标准的通知》。《通知》明确规定了2012年京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市、2013年113个环境保护重点城市和环保模范城市、2015年所有地级以上城市、2016年1月1日全国实施新标准的分期实施要求。因此,2016年1月1日是标准在全国实施的关门时间。

  吴晓青说,从技术层面而言,空气质量的监测,应符合相关技术规范,这涉及到监测点位的布设、监测人员的资质、分析方法的选择以及监测设备选型等多种因素,并采取严格质量控制和质量保证措施,才能保证监测结果的科学和准确,“用一个点位的监测数据对一个区域的空气质量进行评价,是不科学的,所监测的数据不代表那个城市整体空气质量水平。这一点,我们跟使领馆进行了沟通,他们也是承认的”。

吴晓青表示,关门时间是分期不是等待,是要及早谋划,提前准备。吴晓青介绍说,按照新标准的要求,为了科学地监测,环保部首先调整和优化我们国家的环境空气质量监测点位,合理布局全国环境空气的监测网络。在全国地级以上城市按照环境空气的技术规范要求,按照客观性、代表性的原则合理布设监测点位。我们已经做了测算,贯彻实施新标准,全国大概要布设1500个监测点,这需要有个过程。其次是做好PM2.5监测设备的选型工作。再者要加大培训力度,提高人员素质,尽快形成监测工作的能力。

  他举例说,美国现有PM2.5监测点位1000个,法国700个,英国400个;美国纽约城市监测点位20个,巴黎18个,伦敦31个,“他们用这些城市点位群组成监测网络,发布城市空气质量日均值和年均值”。

进步、转折

  他强调说,用日均值评价该监测点一小时的状况,“不符合国际通行监测技术规范,更不能反映整个城市的空气质量状况”。

吴晓青认为,总体上看,新标准中,污染物控制项目实现了与国际接轨,但由于我国还是一个发展中国家,经济技术发展水平决定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前仅能与发展中国家空气质量标准普遍采用的世卫组织第一阶段目标值接轨。从这个意义上说,新标准仅仅与世界低轨相接,要真正实现与WHO提出的指导值接轨,我们国家还将有更长的路要走。

  3 【标准】

吴晓青指出,此次《环境空气质量标准》的发布,在中国环境保护历史上具有里程碑意义,标志着环境保护工作的重点开始从污染物排放控制管理阶段向环境质量管理阶段、从控制局地污染向区域联防联控、从控制一次污染物向控制二次污染物、从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变,相信这些转变不仅是环境保护的一大进步,也将是经济结构、消费模式的一大转折。

  不能用他国标准评中国空气

北京市布设的监测点已覆盖使馆区

  现北京、上海已发布PM2.5监测数据,日均值与个别使领馆发布的监测数据基本一致,但评价结果相差很大。

今天上午在国新办的新闻发布会上,环保部副部长吴晓青谈到某国驻华使馆对北京PM2.5进行监测和发布问题时,他表示,目前北京市布设的空气环境质量监测点已经覆盖了外国驻华使馆区域,能够满足包括驻华使馆工作人员在内的所有公众了解北京空气质量的需求。

  对此,吴晓青解释说,“他们用本国的空气质量标准来评价我国的空气质量,这是明显不合理的。其他国家用35微克/立方米这样的日均值来评价,而中国是用75微克/立方米的日均值来评价,所以结果可以显见”。

吴晓青具体解释说,第一,从技术上看,空气质量的监测应符合有关监测技术规范的要求,这涉及到监测点位的布设、监测人员的资质、分析方法的选择以及监测设备选型等多种因素,并采取严格的数据质量控制和质量保证措施,才能保证监测数据的准确性。第二,一个城市每天的空气质量应该按照监测技术规范的要求,由多个监测点位日均值、多项监测指标来对照标准进行综合评价才具有代表性,这是包括国外的一些同行们都知道并遵循的原则。我国现在制定的新的空气质量标准以及新的评价技术规范,与国际通行的相关标准和技术规范是一致的。因此,简单以PM2.5的日均值标准来评价小时的空气质量的做法,不符合国际通行的相关技术规范,不仅不能反映该地区真实的空气质量状况,更不能反映整个北京市的空气质量状况。第三,按照新发布的技术规定,北京市将实时发布每个监测点位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六项污染物的浓度和空气质量的分值数,监测结果会更全面、更具有代表性。

  他表示,世界各发达国家,包括美国,关于PM2.5的标准也是逐步提高:1997年发布PM2.5级标准是65微克/立方米;2006年修改标准时,确定了35微克/立方米,“因此,环境质量标准的制修订,要与经济发展水平、技术条件紧密相连。中国现在发布的新空气质量标准,其中PM2.5日均值75微克/立方米,是根据中国的发展水平和技术条件决定的”。

实施新标后全国三分之二城市将不达标

  他强调,今年初,我国的新空气质量标准参考了世界卫生组织(WHO)空气质量指导值,“既考虑了我国现阶段发展水平,又初步与国际进行了接轨,这是符合我国当前实际情况的一个标准”。

环境保护部副部长吴晓青今天上午表示,到去年底为止我国已经具备对PM2.5和臭氧监测条件的城市56个,有监测设备169台/套,同时具备PM2.5和臭氧监测条件的有50个城市。经过初步测算,在十二五期间,要建设近1500多个点位,前期需要的投入将超过20多亿元,每年新增的费用也将超过1个亿。

  ■ 进展

谈到PM2.5监测方法时,吴晓青介绍说,目前国家对PM2.5的监测确定了两类方法,一类是手工监测方法,一类是自动监测方法,其中手工法是标准规定的基准方法,也就是说其他两种自动监测方法都要和它进行比对和校正。但无论是手工法还是自动监测方法,在技术上都是成熟的,也是国际上通用的方法。

  74市年内发布PM2.5数据

吴晓青同时强调,目前大家对开展PM2.5的监测关注度很高,但如何治理PM2.5应该是更受关注的重点。

  今年10月底前,第一阶段实施空气质量新标准的74个城市496个监测点位,空气质量自动监测设备将试运行,并于12月底前对外发布空气质量监测数据,涉及二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六项污染物指标的实时浓度值,并配以空气质量AQI指数。截至5月底,该74个城市中,北京、上海、广州、南京等33个城市已按PM2.5新增指标,发布监测信息。前日上午8时起,珠江三角洲62个监测点发布的监测信息,已在全国率先配以实时AQI数据。

吴晓青坦言,因为新标准提高了,实施后全国将有2/3的城市达不到空气质量的要求。

  ■ 环境报告摘录

吴晓青表示,为了实现空气质量早日达标,目前环保部正在抓紧做以下两个方面的工作

  1.全国地表水水质总体为轻度污染,湖泊(水库)富营养化问题突出。

●正在组织编制重点区域大气污染防治规划,从2011年-2015年,在改善城市空气质量的基础上,重点解决PM2.5和臭氧等突出的区域大气污染问题。通过优化产业结构、改善能源结构、实施多污染物等协同控制,加强工业污染治理和机动车尾气控制,有效削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的排放,力求到2015年使一些重点区域城市的颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等指标得到改善,PM2.5、臭氧等区域性的大气污染得到初步控制。

  在监测的200个城市4727个地下水监测点位中,优良-良好-较好水质的监测点比例为45.0%,较差-极差水质的监测点比例为55.0%。

●按照《大气污染防治法》的要求,各地人民政府应当制定城市达标的规划,采取更加严格的大气污染综合防治措施,努力改善空气质量,降低大气中污染物的浓度,按期实现达标规划。这是《大气污染防治法》规定的要求。

  2.我国管辖的海域海水水质状况总体较好,但近岸海域水质总体一般。

  四大海区中,黄海近岸海域水质良好,南海近岸海域水质一般,渤海和东海近岸海域水质差。9个重要海湾中,黄河口和北部湾水质良好,胶州湾和辽东湾水质差,渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。

  3.全国城市空气质量总体稳定,但细颗粒物污染逐步显现,酸雨分布区域保持稳定。

  2011年,325个地级及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省辖市)中,按老标准评价,环境空气质量达标城市比例为89.0%,超标城市比例为11.0%。

  4.全国城市声环境质量总体较好。

  全国77.9%的城市区域噪声总体水平为一级和二级,环境保护重点城市区域噪声总体水平为一级和二级的占76.1%。

  5.全国辐射环境质量总体良好。

  环境电离辐射水平保持稳定,核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体未见明显变化;环境电磁辐射水平总体情况较好,电磁辐射发射设施周围环境电磁辐射水平总体未见明显变化。

  6.生态建设进展较好。

  截至2011年底,全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2640个,总面积约14971万公顷,其中陆域面积14333万公顷,占国土面积的14.9%。

  7.农村环境问题日益显现。

  ——摘自国新办发布会

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