西江引水债务市民埋单?阶梯水价如何划界才合理

【中国经营网综合报道】近日,广州市自来水公司在其官网上公示2008年至2010年生产经营情况。公示内容包括《城市供水企业基本情况表》、《城市供水成本费用表》、《西江引水及水厂改造工程基本情况表》等3个附表,根据市自来水公司公示的《城市供水企业基本情况表》可以看出,三年主营业务净利润亏损约6.495亿元。  而晒成本账单也同时引爆了一触即发的“涨水价”话题。  广东省社科院的丁力教授指出,对于像自来水这样的企业,成本控制主要包括人员、设备引进、维护保养等几类成本,政府应当有激励机制来鼓励这类公益性企业做好成本控制,而不是想方设法将成本分摊给老百姓。  不少广州市民认为水作为一种公共产品,政府理应负担其中一部分成本。中山大学管理学院副教授付春光表示水价调整是一个趋势,因为水是稀缺资源,节约是一种必然,但是在调价的同时要体现合理性,“成本确实上升了,但不能一下子摊上去,要逐步分摊,还要防止各种费用捆绑涨价。”  天河区的张姨称,《城市供水成本费用表》中“水量及差率”让她有点糊涂。“像2010年供水14亿立方米,售水只有10.9亿立方米,那3亿立方米水哪去了?”她称,从2008年至2010年,产销差率越来越高,管网漏损率虽然在下降,但是也都在15%以上。  2010年9月29日西江引水工程及11月6日东部水厂技术改造工程投产后,供水单位成本新增0
.755元/立方米。有业内人士解读称,0.755元/立方米基本上是西江引水工程摊高成本的部分,即使这次不摊进水价,未来水价也将继续看涨。  而海珠区的黄女士称,自己所住的工业大道南一带喝的仍是石溪水厂的水,水质比西江水差好多,所以自己并不是西江引水的受惠者。“让我跟着买单太无辜。”她认为,自来水公司除了晒成本外,还应该晒晒供水网线,“西江引水谁受惠提谁的价,不应该全体市民买单。”  据新华社报道,截至2011年底,广州市可实行阶梯式水价的城市居民用户数已近150万户,约占城市居民用水户总数的90%,因此,全面实施阶梯式水价的条件已基本成熟。而记者1月30日从广州市物价局了解到,随着新一轮的水价调整,广州将全面实施阶梯式水价。(编辑:孙明胜)

29日广州市自来水公司公布的供水成本引起市民的热议,市民反映的焦点集中在两方面:一是西江引水以及水厂改造工程68亿元银行贷款该由谁来埋单;其二是阶梯水价如何划界才合理。专家向羊城晚报记者表示,西江引水工程贷款不能全由市民埋单。

中广网广州2月4日消息据中国之声《新闻纵横》报道,1月29日零点,春节后上班的第一天,广州市自来水公司就在其网站上公布了一份供水成本报告。其中最引人注目的是,“西江引水及水厂改造”工程约68亿元贷款,每年利息就高达4.1亿元,报告声称,这笔费用让广州市自来水公司背负了巨额债务。

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这份报告出炉的背景是,广州市即将举行水价调整的听证会。按照国家的相关规定,水价听证会举行之前相关部门要公布供水单位的成本。

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自来水公司晒账本,“哭穷”的同时,更想表达的是“涨价”的愿望。饮用水这种基础公共设施成本究竟该不该由全体市民来埋单?

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广州市民对这件事的看法主要集中在两方面:一是“西江引水”以及水厂改造工程68亿元银行贷款到底该由谁来埋单;其二就是自来水公司提出的阶梯水价如何划界、每吨水的基本价格定价多少才合理。

自来水公司喊亏损

而广州市政协委员韩志鹏认为,“西江引水”工程贷款不能由全体市民来埋单。

广州市自来水公司在该公司网站上公布的供水成本报告中称:“现行供水价格与单位成本倒挂,已难以维持企业的正常生产经营。

韩志鹏:我一再追问“西江引水”工程是政府行为还是企业行为,自来水公司一直就说的不太清楚,它说政府也有一部分投入。但是也不能光指望政府来埋单,可以说取水成本的上升跟老百姓没多大关系,跟政府就是在环保方面,保护环境政府有不可推卸的责任。就是因为当地的水源受到污染跑到西江去取水,取水的成本越来越高,现在这笔费用,你把这个作为调价的依据打入成本让老百姓埋单,的确有点不太合适。

据公示,2008-2010年,公司供水单位成本分别达到每立方米1.498元、1.609元和1.716元,而期间供水综合价格分别为每立方米1.664元、1.657元和1.654元。而现行水价1.32元/立方米,从2006年到现在没有调整。主营业务净利润方面,2008-2010年,公司分别亏损5081万元、2.074亿元和3.913亿元。

按照程序,涨价要召开听证会由市民代表投票,为此广州市自来水公司日前在公司网站上公布了供水的成本。广州市自来水公司副总经理刘尚剑称:“现行供水价格与单位成本倒挂,已难以维持企业的正常生产经营”。

同时,自从2007年西江引水工程实施以来,广州市自来水公司总资产、总负债都直线上升。公司总资产从2008年的55亿元上升到2010年的147亿元,总负债从2008年的5亿元,上升到2010年的99亿元。2010年西江引水工程和东部水厂技术改造工程投产后,使供水单位成本每立方米新增0.755元。

刘尚剑:截止到2011年末,全国36个大、中城市居民生活用自来水水价格平均值为1.93元/立方米。广州市居民生活用自来水价格1.32元/立方米,排名倒数第四位。广州市自来水公司水价自2005年至今,一直没有上调。近年来,受宏观经济和政策性因素影响,以及必要的供水设施建设投入,广州市中心城区供水价格与成本出现严重倒挂现象,企业生产经营陷入了前所未有的困境。

基础设施不能全由百姓埋单

尽管自来水公司大倒苦水,广东省政府参事王则楚指出,在广州市自来水公司网上公示的《城市供水企业基本情况表》中,居民生活用水以及非居民生活用水放在一起,没有列示明晰。年供水总量为14.1亿吨,年售水总量为10.9亿吨,两相对比差额为3.2亿吨,这么大的差额哪里去了?都没有说明。公布的数据并不具有说服力。

供水成本每立方米新增0.755元,引起了市民们的注意。据悉,西江引水和水厂改造工程项目筹资总额为87.8亿元,资金来源包括财政投入和企业自筹资金,其中有68.23亿元是银行贷款,每年要向银行支付4.16亿元利息。

在采访中,广州市民对于自来水涨价也多持反对态度。

“为什么水投集团的负债要由市民来埋单?”“并不是所有市民都得到西江引水的好处,为什么我也要多交钱?”这样的意见不绝于耳。甚至有市民质问:“当初在论证实施这项工程时,政府和自来水公司是否有向巿民和媒体解释这不是免费的午餐,最终是要由纳税人来埋单的?”

市民周先生:当然不能这样涨了。这个调水工程有专项经费的,一开始在立项的时候如果觉得后面还不了贷款的话当时就应该开听证会,跟广大市民说清楚这个事情。你不能说我已经把这个事情建好了以后突然又说要涨价,又要我们来承担,做事情的程序不应该是这样子的。如果确实不够钱的话,我们觉得当然分担没有问题,但是你一定要在最开始做这件事情的时候就要把事情讲清楚。

广东省体制改革研究会副会长彭澎对本报记者表示,西江引水工程属于城市基础设施工程,不能全由市民埋单。“政府对此应当有相关财政预算安排,同时水投集团可以通过内部的资产运作承担一部分,市民只应当承担一部分,毕竟属于城市基础设施,它是为整个城市服务的。”彭澎表示。

广州市政协委员韩志鹏表示,目前,西江引水供水地区仅为部分区域,约惠及6成市民。水价上涨如果“一刀切”显然有失公平。他最为担心的是自来水涨价有可能进一步推高广州市的物价指数。

暨南大学管理学院教授胡刚在其微博中评论西江引水工程举债时表示:“每年4.16亿元利息可从土地出让金中支出,不要让市民负担。”

韩志鹏:广州的物价本来就比较高。猪肉价格一上去就都全面带动了。现在猪肉可以不吃,水不能不喝、不用呀。水价一上去我看今年广州的物价够呛。

市民担心如何定价

中国人民大学公共管理学院教授刘昕指出,对于公共事业领域的自来水来说,经营企业能否公开运营成本,使数据能够具有充分的说服力是赢得市民理解和支持的关键。

彭澎对记者表示,实行阶梯式水价是一个大方向,不过相关部门所定的基数应该有合理的数据支撑,基本用户的水价应该适当减少,用水大户应该提高。彭澎认为,以每家3-4人的标准来设计比较合理。

刘昕:这里面就涉及到一个公共服务要怎么提供,政府要提供到什么程度,该怎么去提供的问题。你政府一家提供的时候,你的成本和效率老百姓怎么能够看得到。在没有竞争的情况下,没有很明显的成本核算下,无法判断你的运营效率。如果你能证明你的运营效率,也许涨价本身并不难。

有市民担心会“一刀切”实行阶梯式水价,“每户的人数都不同,有的甚至一个水表几十人用水,阶梯式水价既不公平又不合理”。有市民表示,每个季节,甚至每个月用水的情况都不一样,“此外是否应该对未超过标准的实行‘奖励’、降低水价呢?”

在民众的争议声与焦急等待中,广州自来水价听证会将于本月下旬举行。年初,这一场广州水价之争,引发今年对于“水”这个话题的第一场社会关注。

继广州水价成本公开后,长沙、桂林市2月1日开始全面上调城市供水价格并实行阶梯水价政策,郑州、重庆也相继传出居民生活用水或将实行阶梯水价的声音。中国城市水价在经历了2011年的集体沉默后,上调压力全面爆发。

成本不断攀升调高水价无可厚非,但如何让“听证会”不变成“听涨会”,我们还需要更多的公开与透明,以及对居民生活承受能力的考虑。

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