澳门葡亰娱乐场手机版电力市场化“十二五”进实质改革

2010年5月6日,内蒙古电力多边交易市场高调启动。这是我国正式运行的第一个电力多边交易市场,被视为电价市场化改革的重要突破。然而,运行3个月之后,内蒙古电力多边交易便被发改委叫停。至今,华北电监局官网上仅公布了2010年5、6、7月内蒙古多边电力交易情况。与此同时,除福建大用户直接交易试点获批复之外,浙江、江苏、重庆等地的交易试点仍被冻结。  据《21世纪经济》报道,接近国家发改委人士称,上述电力交易模式易产生低电价、优惠电价,与“节能减排”政策相悖。“这是叫停、冻结的重要原因。”国家电监会官员说,“上述交易涉及准入、电量、电价、结算、交易方式、交易组织等方面,需要电监会、发改委、工信部、能源局等多部门协调。不同部门认识角度不同。开展多边交易、大用户直购电的目的不是降低电价,不同于优惠电价。”  而一位电力行业专家说,“国家发改委是输配电价的制定者,其对直购电试点非常谨慎,因而试点省市输配电价标准迟迟得不到审批。”但推进电力大用户直接交易试点,是推进电力体制改革的重要路径。2009年6月,国家发改委、国家电监会、国家能源局下发《完善电力用户与发电企业直接交易试点的通知》,该文件成为指导电力用户与发电企业直接交易的纲领性文件。  文件下发之后,多个省份上报方案,但不少方案只是优惠电价的翻版,并没有建立市场机制。这也成为国家发改委此后清理检查违规电价的重点。电监会官员称,“如果大用户直接交易电量所占比重能够达到60%-70%,电力市场化改革就成功了一半。而今,大用户直接交易电量仅占全国电量的千分之一左右,此项改革被无限期停滞。”

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3月17日,内蒙古某经济主管部门人士谈起国家发改委刚刚出台的叫停优惠电价通知时说:作为市场化改革试点内容,我们将重新上报发改委、电监会批准。
内蒙古自治区曾经根据国家相关电力改革意见,完成了内蒙古电网电力多边交易市场方案

国家电监会昨日公布了《电能交易基本规则》,并公开征求意见,这也是我国电力市场化改革8年来第一部系统化的电力交易管理法规。

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3月17日,内蒙古某经济主管部门人士谈起国家发改委刚刚出台的叫停优惠电价通知时说:作为市场化改革试点内容,我们将重新上报发改委、电监会批准。

相关专家指出,电力体制改革最关键的便是理顺价格机制,发电企业竞争上网,电能采取市场化方式交易。《规则》明确提出了电力跨省区交易、发电权交易以及大型用户直购电交易的规范和管理办法。与此前相关文件相比,《规则》中没有“试行”、“试点”等字眼,联系此前公布的《输配电成本监管办法》,直购电交易将获得可执行的制度基础,我国电力市场化改革也有望在“十二五”期间进入实质阶段。

内蒙古自治区曾经根据国家相关电力改革意见,完成了内蒙古电网电力多边交易市场方案的工作,提出在多边交易市场启动初期,政府授权合同交易电量占内蒙古自治区经委发电量预期调控目标的85%、总电量的15%为市场竞争交易电量。

电力市场化改革停滞5年

根据这项方案,内蒙古工业用电价格得到部分下调。比如去年11月份下旬开始,铁合金、多晶硅、黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业等每度电下浮4分-8分不等。

“虽然是千呼万唤,但《规则》的出台相当不容易,说明国家已经为电力市场化改革做了足够铺垫。”中投顾问能源行业研究员宋智晨说。

与此同时,受经济增长放缓、企业生产经营困难等因素影响,宁夏、云南、甘肃等多个省区也纷纷推出不同程度的工业用电价格优惠措施,而一些高耗能行业也搭上了顺风车。

2002年,我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向,正式开启电力改革,2005年,原国家电力公司被拆分成现在的五大发电集团和两大电网。

为此,国家发改委、国家电监会、国家能源局联合近日发出通知,要求各地3月15日以前全面停止对高耗能企业实行优惠电价,并将自查自纠情况于3月底前上报国家发改委和国家电监会。

在发电企业与电网企业分开后,大型用电企业直接向发电企业购买电能即“直购电”模式,被管理部门视为改革的探路石。但自2004年国家发改委和电监会推出《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》,电监会在2007年的《中国电力工业市场化改革的问题及展望》和2009年的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》中,只是对试点措施修修补补,电力市场化改革整体陷于停滞。

不过,国家发改委同时也为市场化改革开了新的空间。发改委称将另行下达一项支持地方用电大户直接从电厂购买电的改革。发改委要求各省政府有关部门按照市场化原则,按程序上报大用户直购电试点方案,经批准后实施,发改委也将积极稳妥地推进大用户直购电试点工作。

来自电监会的资料显示,自2009年对“直购电试点”办法做最后一次修改,至今仅批复了6项直购电试点案例,一位用电企业负责人直言,“输配电价过高、电量分配不合理,直购不划算”。

不影响内蒙古试点

昂贵电网卡住改革

据了解,内蒙古电网电力多边交易市场方案只是在程序上需要重新报批。

输配电价过高被认为是影响“直购电”开展的关键,但这个价格始终是笔糊涂账。

该方案的主要内容是加快市场改革,预备建立计划电量和市场电量并行,市场启动第一阶段先以计划电量为主,市场电量为辅,视市场运营情况分阶段、平稳地将计划电量向市场电量过渡的市场模式。

电力用户从发电企业购买电能后,需要通过电网传输,输配电成本就是传输过程中的“过网费”,上网电价与“过网费”相加即为用户最终需要支付的电价。根据电监会的统计,2009年,我国主要电网企业输配电成本合计3479.53亿元,其中国家电网2681.14亿元;南方电网798.39亿元。

该方案强调,每年根据电力市场的不断完善和市场供需平衡状况逐年提高市场竞争交易电量比例。每月市场竞争交易电量比例,根据当月需求预测修正值进行适当调整。上述方案在去年10月份向国家电监会、华北电监局作了专题汇报。

如此巨大的数字是如何产生的?电监会日前发布《2010年一季度西北区域电网企业输配电成本情况通报》,其中一组数字耐人寻味,在输配电成本构成中,第一大成本为折旧,占比为28%,第二大成本是“其他费用”,占比高达19%,薪酬、材料费、输电费等费用均居其后。

国家电监会在关于推进内蒙古电力多边交易市场建设意见的复函指出:华北电监局会同自治区有关部门进一步完善有关方案和规则后印发,并适时启动模拟运行。

“从近年来中电联(中国电力企业联合会)陆续公布的数据看,‘其他费用’这项说不清的开支永远是电网企业的第二大成本。”
宋智晨说,“电网企业包含了太多此类说不清的成本,导致输配电成本无法下降,市场化的直购电改革也就卡在了这张昂贵的电网上”。

不过,在上述政策在内蒙古模拟实行期间,由于各地纷纷模仿跟进,调低工业电价,引起国家发改委的警惕。

宋智晨说,《规则》的出台一定是以输配电成本透明化为基础的,而电监会11月23日出台的《输配电成本监管办法》正是对症下药,电力监管机构将对电网企业输配电成本核算、支出范围、成本数据等实施监管,电网企业则必须建立成本核算制度。

国家发改委指出,部分省自行出台措施对高耗能企业实行优惠电价。这种做法,造成电价政策的混乱和价格信号的扭曲,不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级。

电改将在“十二五”加速

内蒙古当地有关人士表示,内蒙古电网电力多边交易市场方案已经经过论证,将上报发改委和电监会正式批准,其中用于市场化的下调电价只是很少一部分,这方面期待成为全国的试点内容,而其他的直供电的内容与国家的改革方向一致。

从电力市场化改革大局来说,大用户直接向发电企业购买电能并非终点。此前,在发改委批复3省区直购电输配电价时,电监会市场监管部有关负责人就曾表示,允许发电企业与用电企业直接交易,建立双向谈判机制,能打破电网公司的垄断,“这件事是一定要做的,除非中国不走电力市场化道路,继续实行分电量、批电价的管制”。

上述人士表示,方案的试运行在今年2月份就结束了,并未等到国家叫停各地优惠电价的正式通知下达。而在全国电力需求大降的情况下,以降低工业电价刺激需求,成为特殊时期敏感的话题。

宋智晨表示,从电力行业发展现状看,实现“输配分开”仍需较长时间,但是从《输配电成本监管办法》到《规则》的出台,表明了国家对“十二五”期间电力市场化改革的重视程度,“预计从明年开始,电力交易改革方面就将有大动作”。

受全球金融危机的影响,中国各地的电力需求从去年11月份开始下行,迄今,全国全社会电力生产、消费同比仍为负增长。其中2月份,国家电网公司经营区域内宁夏、甘肃和内蒙3个省级电网统调用电量下降幅度超过10%。

“从客观条件看,目前通胀压力较大,国家不能上调居民消费电价,但发电企业连年亏损也是现实,推进市场化改革降低发电企业成本、厘清输配电成本,挤出上网电价的上调空间是当务之急。”宋智晨说。

中电联统计部主任薛静表示,3月份上旬部分电力数据在好转,但是仍得不出经济全面好转的结论。

地方呼吁加快改革步伐

西部某省经委能源处人士表示,目前国家发改委需要尽快推出直购电的政策,否则单纯叫停优惠电价,对地方经济不利。试点范围还可以扩大。他说。

自从2003年以来,国家发改委、电监会等就在推行直购电的试点,即用电大户从发电企业直接购电,以减少成本。不过,国家许可的仅仅只有少数几个省份。其他不少省市的自己事先操作的直购电试点,都被叫停。

湖北电力行业协会办公室主任周松平表示,电厂直接向企业供电的确可以减少成本,原因是减少了过网费的中间环节,一般是企业用电越多,直供电的成本越低。

因此如果实施直供电改革省份扩大到全国,将可以抵消各地优惠电价的负面影响,同时还可以避免刺激落后产能。原因是大企业搞直供电可以减少成本,但高耗能小企业会被淘汰。与单纯的降低工业电价作用还不完全一样。一位分析师说。

国家发改委等部门发布的《关于清理优惠电价有关问题的通知》指出,对符合国家产业政策要求的大型工业企业,用电电压等级在110千伏及以上的,可以按自愿协商的原则,向发电企业直接购电,电价由供需双方协商确定,同时按国家规定的输电价格支付输电费,并缴纳随电价收取的政府性基金与附加费。

一位地方政府部门人士指出,目前国家允许的直购电企业仅仅限于铝行业等15个,空间较小,在电力严重过剩的情况下,希望国家加快市场化的改革步伐。

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3月17日,内蒙古某经济主管部门人士谈起国家发改委刚刚出台的叫停优惠电价通知时说:作为市场化改革试点内容,我们将重新上报发改委、电监会批准。
内蒙古自治区曾经根据国家相关电力改革意见,完成了内蒙古电网电力多边交易市场方案

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