澳门葡亰手机版发电企业一厢情愿?发改委官员否认再启煤电联动

由于煤价持续上涨,受制于“计划电、市场煤”的中国发电企业亏损严重。不过,这一状况有望获得缓解。据三位消息人士30日透露,中国近期有望重启煤电联动,上调部分省市的上网和销售电价。消息人士称,此次煤电联动上调的涨幅可能不会太大,亦主要针对企业用电的价格,至于居民用电的价格暂时可能不会动。  一位官方消息人士称,目前主要考虑的就是通货膨胀的因素,如果通胀形势不那么严峻,“还是很有可能如期在4月1日推出(煤电联动)”。另有中国一大型发电企业的高层亦表示,有关重启煤电联动的事宜已经讨论了两次,现在应该是第三次了,最近正在进行相关的测算,“上网电价再不上调,发电企业的日子就没法过了,现在已经亏的很厉害了”。  至于涨幅各地应该有所不同。有数据显示,2010年,中国五大发电集团所运营的436个火电企业中,亏损企业236个,亏损面高达54%.资产负债率超过100%、处于破产境地的企业有85个,占全部火电企业的19%。

上半年萎靡的火电板块股票近期一反常态,涨幅跑赢指数。10月24日以来华能国际的涨幅在20%左右,大唐发电、华电国际涨幅也达到了10%左右。上述企业股价飙升的背后,发酵着的是近期上网电价可能进一步上调的传闻。

停滞了近三年的煤电联动政策似乎又看到了重启的希望。

昨晚,一则据称出自国家发改委权威人士的消息在坊间流传。该消息称,为确保电力供应,将出台上调电价方案,目前方案已上报国务院,此次调价覆盖地区较之前范围更大,先调上网电价,然后逐步对非居民用电价格进行调整。但该消息并未给出调价时间表。

近日,多方信息显示,中国正准备开展新一轮的煤电联动,此次煤电联动将由全国范围变为分区域分批实施。

澳门葡亰手机版,对此,早报记者昨日向国家电监会一权威人士求证上述传闻,其在北京也确实从其他的电力同行那里听到了一些上网电价要上调的传闻。上述人士同时坦言,“我个人目前没有见到正式的文件和通知”。

在此之前,中国五大发电集团和中国电力企业联合会已多次向相关部委上书,要求实行煤电联动,以解决火电亏损问题。

一地区电监局相关人士也透露,今年6月曾大面积上调非居民用电价格,因此不会这么快就再次上调上网电价,即便调整也至少要等到明年。

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所谓上网电价,通俗理解,是指电网购买发电企业的电力的计量价格。用电价格,顾名思义就是终端用户使用的电力的计量价格,其可分为居民用电价格和非居民用电价格。今年6月份的调整,是2009年11月以来,国家发改委首次上调非居民用电价格——15省市工商业、农业用电价格,平均每度上调1.67分,但居民用电价不变。

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由于电力是整个国家经济的“血液”,其价格的任何波动都直接或间接地传导和牵动着整个物价指数的走向。外界有分析称,由于CPI仍处高位,电价上调的预期近期恐怕会落空。

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“连煤都快买不起了”

公开资料显示,2010年五大发电集团所运营的436家火电企业中,亏损企业236家,亏损面高达54%;资产负债率超过100%;处于破产边缘的企业有85家,占全部火电企业的19%。

国家电监会上述权威人士称,上调上网电价的传闻或者呼声是有一定背景的,“煤电矛盾日趋严重,一些发电企业亏损严重,有些企业甚至没钱买煤了。再加上迎峰度冬的需要,现在呼吁上调上网电价,也有一定的合理性。”

不过,持续高涨的CPI使得中国抗通胀形势异常严峻,而作为影响CPI的关键因素——电力价格一直都是被严控的对象。

中投顾问能源行业研究员宛学智称,煤价不断上涨,火电企业发电成本节节攀升,亏损额不断扩大,已经影响到火电产业的发展,中电投出让漳泽电力是一个例子。

从“没必要”,到“没有听闻”,本报记者从发改委及电监会的相关人士处均获得煤电联动的否定信息,或许煤电联动在当前仍只是电力企业的一厢情愿。

据瑞银证券昨日出具的报告,从今年9月起,广西、江西、广东、安徽、甘肃、浙江宁波及陕西榆林等地,部分工业终端用电价格有一定幅度上涨,另外贵州、广西、重庆和湖南的地方政府给予火电企业不同幅度的临时补贴。

煤电联动重启?

尽管部分地区通过电价调节电力供需,但是中国电力企业联合会统计部主任薛静指出,这只是部分地区或者电力企业的个别行为,目前并不是上调电价的合适时机。

近期,多家媒体称,中国近期有望重启煤电联动,上调部分省市的上网和销售电价,以缓解电力企业的困境。

“虽然目前煤价一直在涨,电价上涨的呼声也比较大,特别是电力企业希望电价跟着煤价上涨,但是国家会考虑老百姓和企业的承受能力,以及对经济产生的影响,所以调整一直比较慎重。”一地区电监局人士告诉早报记者。

综合各方信息,新一轮的煤电联动将采取分批实施,第一批涉及12个省市,包括河南、山西、湖南等火电亏损严重的省份,并且最早有望于4月1日颁布相关煤电联动政策。

上述电监局人士分析称,即使按照已经停摆多时的煤电联动来说,目前时机也还没到。该机制要求,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。在6月份刚刚调整过的情况下,年内基本没有可能再次大面积上调。

不过,一位不愿透露姓名的电监会人士向本报记者表示,其没有收到煤电联动的文件,而按照一般程序,在主管电力价格的发改委价格司起草煤电联动具体方案后,需获得电监会的同意,“现在,国家解决电力企业问题的主要方针还是在控制煤炭价格上”。

“能否调价看CPI脸色”

事实上,电力企业一直在积极争取煤电联动,以提高电价,2011年“两会”前夕,五大发电集团联合向国资委、国家发改委和国务院进行汇报,反映煤价上涨的情况和发电企业的经营状况,希望再次实施煤电联动。

中国的电力为政府定价而非市场化浮动,因此掌控电力价格,也成为政府调控通胀的有力武器。业内人士称,火电企业能否调价,关键看CPI的涨落。

知情人士称,在2010年发改委价格司也提出过类似部分省市煤电联动的方案,省市数量由7至9再到10,而中电联则提出更大范围的煤电联动方案。

有业内人士称,CPI数据公布前的11月8日H股和A股电力板块能够大幅上涨,主要是受市场预期10月CPI增幅将大幅回落的预期。

“市场上说重启煤电联动是不对的。”一位不愿透露姓名的国家发改委人士向本报记者透露,煤电联动从未说过要停止实施,因此“无从谈重启”,其实施方案一直在做,关键是没有实施机遇。

瑞银证券昨日发布报告称,比较合适的上网电价上调时间窗口是2012年二季度,年底前上调上网电价的可能性非常小,理由是9月通胀率仍高于6%,四季度回落幅度有限。再考虑到即将到来的年度煤炭合同谈判,国家发改委若此时调电价恐怕又会给煤价上涨找“借口”,这将是政府所不愿看到的。

受制于通胀压力,煤电联动政策近两年陷入困境,为此,发改委价格司及煤电企业亦希望在通胀可承受的前提下实施煤电联动,使得分批煤电联动的方案出炉,但随着煤炭价格的连续高涨,电力企业亏损面不断扩大,分批煤电联动的实施范围也不断增加。

电企之困

煤电联动政策始于2004年,其主要内容是以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。

煤电联动主要用来解决“市场煤”和“计划电”之间的矛盾,在20世纪90年逐步放开煤炭市场之后,煤炭价格总体不断上涨,而火电上网电价采取计划定价,并未随燃料成本煤炭而变化,而随着电煤价格的快速上升,火电企业经营陷入困境,为解决这一问题煤电联动随之而出。

在公布煤电联动政策后,国家发改委曾于2005年5月和2006年6月两次实行煤电联动,销售电价共上涨了约5分/度。

但后来煤电联动机制未能再继续实施,在2007年,电煤价格持续上涨,且涨幅超过了煤电价格联动机制规定的5%,但为了控制通胀,并没有实施煤电价格联动政策。

此后2008年,电煤价格出现持续大幅度攀升的局面,中国分别于7月和8月两次上调上网电价,但迫于通胀压力,直到2009年才上调了销售电价,上网电价和销售电价调整幅度也弱于煤电联动政策的要求。

在2010年,电力企业再陷亏损泥沼。2011年3月,中电联理事长、国家电网总经理刘振亚称,受煤炭价格持续上涨等因素影响,电力企业经济效益明显下滑,资产负债率不断上升,2010年电力企业销售净利润率仅为2.6%,远低于央企5%的平均销售利润率。

作为中国最大的发电企业,华能集团自2004年以来,其电煤价格涨幅超过130%,而电价涨幅仅为29%,电价缺口达到8.6分/千瓦时,即使考虑发电企业消化30%,缺口仍达4分/千瓦时,年影响经济效益200亿元以上。

事实上,国家曾试图从控制煤炭价格上来缓解电力企业的困境,从保障相对优惠的重点合同煤供应到不得限制煤炭出省等措施,但收效甚微,在中国电力发展促进会秘书长姜绍俊看来,国家发改委对煤价的限制很难起到根本性作用。

困局难解

不过,对于电力煤电联动的吆喝,上述发改委官员不太同意,“仅是赚少了一点钱而已,上网电价不一定需要调。”

公开资料显示,火电厂上网电价是成本加利润,而成本主要由财务成本、燃料成本、运营维护成本等构成,其中起关键作用的是建设电厂过程中产生的贷款还本付息财务成本和电煤成本。

“它们老说电煤成本涨了,但却没有说财务成本有何变化。”上述发改委官员介绍,上网电价0.4元/度的火电厂,财务成本占两成左右,而大部分火电厂都有5-10年的历史,中国有半数左右的火电厂实际上已经不存在财务成本,所以煤电联动政策并不会考虑财务成本的变化。

“对煤电联动政策,地方政府也不乐意。”前述电监会人士称,地方电力价格的提升会产生连锁反应,引发大面积的产品价格上涨压力,甚至导致地方高通胀,“而控通胀是地方政府近两年最主要的任务之一”。特别是,先期进行煤电联动的省市,因为通胀压力大,一定程度上会影响其竞争力,“这肯定不是地方政府愿看到的”。

“关键还是要推进市场化。”上述发改委人士引述国家能源局新能源司司长王骏发布的文章称,煤电联动没有出路,2008年的煤电联动险些将能源系统推到崩溃的边缘,“有煤电联动机制等计划机制的存在,电力企业最主要的工作变成了向国家要价格”。

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