澳门葡亰手机版舒圣祥:购物卡反腐 关键不在实名而在制

近年来,中央高度重视反腐败,采取了一系列措施遏制腐败问题,取得了相当成效。随着一个个位高权重的贪官落马,昭示出了中央反腐决心,也反映出中央已将反腐问题提升到了空前高度。日前,国务院召开了第四次廉政工作会议,国务院总理温家宝在会上指出,今年要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。温家宝要求,对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的,以收送同等数额的现金处理。  对于招投标方面存在的突出问题,温家宝强调,要严格禁止权力介入招投标,政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员,国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条“高压线”,谁碰就依法处理谁。此外,中共中央纪委日前还正式发布了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》,对违反《廉政准则》规定的8个方面52项禁止性规定如何适用《中国共产党纪律处分条例》予以明确;对于需要采取组织处理等措施的违纪行为,规定了相应的处理方式。  比如,对于领导干部“违规经商办企业”、“配偶子女违规经商办企业”等行为,除规定应当给予党纪处分外,还明确了相应的组织处理措施;对于领导干部“违反规定多占住房”、“兼职取酬”等行为中涉及的物质利益,根据有关规定明确了追缴措施。

澳门葡亰手机版,国务院办公厅日前转发人民银行、监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知,出台措施规范商业预付卡的发行和购买:一是建立商业预付卡购卡实名登记制度;二是实施商业预付卡非现金购卡制度;三是实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元,记名商业预付卡面值不超过5000元。

招投标设高压线

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保障动迁群众权益

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土地房屋征收征用不得行政强迁,不得暴力威胁强迁

在两个多月前召开的国务院第四次廉政工作会议上,温家宝总理曾明确强调,今年要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为;对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的,以收送同等数额的现金处理。毋庸讳言,规范购物卡通知的出台,是对温总理此项要求的具体落实。这也就意味着,规范购物卡措施的出台,相当程度上是基于反腐败的目的。

防商业预付卡受贿

众所周知,购物卡在带给消费者无尽便利的同时,也日益在腐败利益链条上扮演重要角色,越来越多的腐败行贿行为是以购物卡的方式进行交易的。购物卡成为腐败新宠的主要原因有几点:一是购买和使用不记名;二是方便企业行贿者以各种正当名义转账;三是购物卡使用隐蔽风险极小。事实上,不仅是机关干部,社会上几乎所有行业的不正之风,都日益青睐以购物卡的方式进行交易。

收送有价证券、支付凭证和商业预付卡以同等现金查处

这一次国家规范购物卡的具体措施,主要集中在三个方面:购买实名登记、非现金购卡、卡内资金实行最高限额。应该说,这些措施、尤其是实名制是规范购物卡管理的必要手段。但是,这些作用很大程度上主要是体现于腐败现形之后方便追查,至于预防购物卡腐败的作用,仍然相当有限。

治论坛研讨会过滥

比如实名制,持卡者使用时是无需实名的,因此实名制对于受贿者基本很难构成约束;同样,除非受贿者被查,否则,即便是实名登记的行贿者也不用担心;再比如购物卡限额发行制度,行贿者多办几张卡就可以了;至于非现金购卡,别有用心的行贿者完全可以为此专办一张银行卡。

未经批准,不得以政府或部门名义和使用财政资金举办

笔者这样说,无意否定购物卡阳光化的价值,而是认为规范措施对于购物卡腐败的遏制作用恐怕不可高估。因为购物卡只是腐败交易的途径之一,腐败交易的其他手段还多如牛毛;规范购物卡,充其量只能算是反腐败的细节完善。治理收卡受贿等违纪违法行为,固然是加强反腐倡廉工作的迫切要求和重要环节,但更重要的仍在于整体反腐力度的提高和根本性反腐制度的建立。

三公经费要公开

出国、出差、公务接待、公务用车等行政经费要详细公开

规范国企职务消费

坚决制止与企业经营无关的职务消费和奢侈消费风气

国务院25日召开第四次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表讲话。他强调,要全面贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策和部署,认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题,切实加强领导干部廉洁自律,坚决遏制奢侈浪费和形式主义,务求取得廉政建设和反腐败工作新成效。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持会议,国务院副总理回良玉、张德江、王岐山,国务委员刘延东、孟建柱、戴秉国出席会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。

温家宝指出,一年来,国务院和各级政府按照中央关于反腐倡廉建设的部署,坚决查办大案要案,深入推进制度建设,加强中央重大决策部署贯彻落实的监督检查和资金审计,解决损害群众利益的突出问题,大力压缩行政支出,取得了新的进展。但是,腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势,反腐倡廉形势依然严峻,任务十分艰巨。当前,我国发展面临的形势极为复杂,经济社会发展中一些长期问题和短期问题相互交织,一些社会矛盾比较突出,再加上腐败问题,如果处理不好,产生叠加效应,就可能影响改革发展和社会稳定。各级政府和领导干部一定要从政治和全局的高度,充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。今年要重点抓好三方面工作。

认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。一要着力解决招投标方面的突出问题。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条高压线,谁碰就依法处理谁。加快建立统一规范的招投标有形市场。加强招投标活动和标后监督管理。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。二要依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。认真贯彻落实《城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》,征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿,要切实保护群众和市场主体的合法权益。不允许行政强制拆迁,不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。抓紧研究修改《土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定,国务院将尽快向全国人大常委会提出议案。三要深化行政体制改革,推进政府职能转变和管理创新。进一步减少一些政府部门过于集中的权力。继续推进行政审批制度改革,减少行政审批事项;进一步完善转移支付制度,提高一般性转移支付的比重,清理和压缩专项转移支付项目。加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。完善政府部门内部机构设置,决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。加强对一把手权力行使的监督制约。完善依法、科学、民主决策机制,加大决策过程和结果公开力度,防止个人独断专行。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度。

切实加强领导干部廉洁自律。一是认真落实领导干部个人事项报告制度。领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查,真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。二是坚决整治收送礼金问题。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的,以收送同等数额现金查处。要尽快研究提出治理措施,完善管理制度,从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿。三是加强国有企业负责人廉洁自律。严格规范国有企业负责人职务消费行为,坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。合理确定国有企业负责人薪酬,建立健全激励约束机制,接受公众监督。

坚决遏制奢侈浪费和形式主义。一是继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的三公支出要进一步削减。因公出国出境团组数和人数也要减少。开展公务用车专项治理,抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革,今年拿出改革方案,在一些部门试行。公务出差、公务接待要严格控制经费,严格执行标准,严禁赠送礼品,一律吃工作餐。二是进一步减少会议和文件。政府领导原则上不参加部门会议,要自上而下形成制度。会议经费预算要单列,并严加控制。未经批准,不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议。进一步清理压缩各类节庆活动。要大力减少发文数量。今后凡是不涉密的文件,都要通过政府门户网站公开发布,不再另行发文。三是继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付制度和公务卡改革。两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位,做到部门行政经费由部门财务审批记账,国库集中支付和动态监控。要进一步清理部门银行账户,任何部门不得让下属单位代存代管资金,否则按违反财经纪律处理。四是大力推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算,都要向社会公开。特别是行政经费,包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。

温家宝强调,要认真落实党风廉政建设责任制,对反腐倡廉各项工作部署要细化分工,落实责任,明确进度,切实做到有部署、有督查、有验收。要集中力量查办大案要案,不论什么人,不论职务高低,只要违纪违法,就要一查到底、严惩不贷,绝不姑息迁就。

监察部、审计署和天津市政府主要负责人在会上发言。国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局,在京中央管理国有骨干企业、国有金融机构及有关单位主要负责人出席会议。京外中央管理国有骨干企业主要负责人在所在省参加会议。

中共中央、全国人大、全国政协、中央军委有关单位负责人,最高人民法院、最高人民检察院负责人,各人民团体、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表应邀出席会议。各省、自治区、直辖市政府,计划单列市政府和新疆生产建设兵团,市、县政府主要负责人和分管廉政建设的负责人在分会场参加会议。

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