成都推出全国首个农村住房保障制度

本报记者 彭戈
成都报道  作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,成都推出全国首个农村住房保障制度,这在城乡统筹改革方面迈出了实质一步。  3月23日,成都市政府出台《成都市人民政府办公厅关于建立农村保障体系的实施意见(试行)》(以下简称《意见》),提出建立农村住房保障体系,将此前只有城镇居民能享受到的保障房制度延伸到农村,这是继去年11月,成都出台城乡居民统一户籍、实现居民自由迁徙政策之后,在统筹城乡发展、为城乡居民提供均等公共服务方面的又一重大举措,在全国属于首例。  “住房保障在农村一直是个空白地带。成都现在要做的就是让住房保障覆盖成都全域。让农村居民也能享受到与城镇居民同等的住房保障待遇。”成都市住房委员会办公室主任杜文表示。  600万农民全覆盖  据了解,该项制度将从4月底开始在成都市范围内实行。  成都市住房委办公室副主任范亮表示,成都计划在2012年底之前实现农村住房保障的全覆盖。  根据《意见》,在成都范围各区(市)县辖区内,符合当地住房保障条件的农村住房困难居民,均将纳入当地住房保障范围,满足其基本住房需求。  成都市规定,家庭年收入和家庭财产收入符合当地的廉租房住房保障标准,家庭人口在两人及以上或年满35岁的低收入单身居民,人均自有产权住房面积在16平方米以下,可申请住房保障。  保障准入条件涉及了家庭年收入及财产和家庭住房面积两个指标。  “家庭住房面积人均16平方米以下这一指标是全市范围城乡统一的固定标准。”杜文表示。而家庭收入及财产方面的规定,则是根据农村的实际情况来进行制定的。  申请住房保障的农村家庭的年收入不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的40%,标准每两年调整一次。此外,申请人的家庭银行存款、有价证券总额不能超过一套70平方米的商品房在当地总价的30%,并根据当地住房价格变动自动调整。  目前城镇住房保障的主要方式有廉租房、公共租赁房和经济适用房三种方式。“但公共租赁房和经济适用房准入条件和保障方式与农村居民的实际保障需求有一定差距。所以我们主要选择的是廉租房这一方式。”范亮表示。  在《意见》中规定,廉租房实行租赁补贴和实物配租两种保障方式。“一种是政府为农村居民提供货币补贴,由自己去租房。另外一种是政府直接为纳入保障的农村居民提供廉租房,农村居民每个月缴纳少额租金。”而申请实物配租的保障对象在轮候期间可以领取政府提供的租赁补贴。  杜文表示,成都农村住房保障制度建立了三大原则:全域覆盖、基本保障和统一管理。“全域覆盖,是要使全市住房保障政策能够实现城乡之间无缝覆盖,也就是说成都600万农村居民都将纳入到这一体系覆盖范围,凡是符合保障条件的农村居民要基本实现‘应保尽保’。”同时,农村住房保障制度是统一纳入成都市住房保障动态管理,和城镇居民一样,实行统一的申请、审核、公示、租售和监管制度。

近日,成都市政府新闻办召开发布会表示,热议,成都已出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见
》,将在2012年内全面建成农村住房保障体系。这被媒体称为中国首个农村住房保障制度,也是最为彻底的成都户籍改革的配套细则之一。

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2010年11月16日,成都市宣布进行全域自由迁徙的户籍改革。12月13日,为配合此改革所涉的城乡房产管理局、人力资源和社会保障局、公安局等八个部门的实施细则,均已草拟完毕并上报成都市委。这些细则今年将陆续出台。

内容摘要:成都市拟把保障房体系扩大到农村,根据目前出台的试行意见,将在2012年底前实现保障房体系对农村的覆盖。这是农村首次进入中国的住房保障体系。据成都市政府官方网站消息,3月28日,成都市政府新闻办公室就此举行新闻发布会,公布了《关于建立农村住房保障

此次成都户改,在社会保险和就业、住房保障、政治权利和民主管理权利等各方面均强调了城乡平等,突破了以往阻碍户改前进的桎梏。成都市住房委员会办公室副主任范亮对本报记者说,这种制度设计和安排填补了空白。

成都市拟把保障房体系扩大到农村澳门新葡亰6609平台游戏,,根据目前出台的试行意见,将在2012年底前实现保障房体系对农村的覆盖。这是农村首次进入中国的住房保障体系。

这项制度将从4月底开始在成都市范围内实行。

据成都市政府官方网站消息,3月28日,成都市政府新闻办公室就此举行新闻发布会,公布了《关于建立农村住房保障体系的实施意见》。

覆盖600万农民

《试行意见》提出,提出建立农村住房保障体系,将各区县内符合当地住房保障条件的农村住房困难居民,全部纳入保障范围,实现“应保尽保”。

在新闻发布会上,成都市住房委员会办公室主任杜文说,成都市的农村住房保障体系有三大原则:全域覆盖、基本保障、统一管理,不仅要为城镇住房困难居民提供住房保障产品,也要在农村建立住房保障体系,实现符合保障条件家庭的“应保尽保”。

根据《试行意见》,廉租房保障将实行租赁补贴和实物配租两种保障方式。资金来源方面,要求市、县两级财政将城乡住房保障资金列入地方财政年度预算,资金主要来自不低于当年土地出让净收益10%的保障资金、住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金、上级财政安排用于城乡廉租住房保障的专项补助资金。

自2003年成都市实行统筹城乡改革以来,尤其是2008年,成都市展开了农村产权制度改革。通过对农村土地确权,明晰了农民的财产权,农村产权交易制度让农民的财产有了流动转让的权利。这让部分城里人在农村买房定居成为可能。

家庭年收入和家庭财产符合当地规定的廉租住房保障标准,家庭人口在两人以上或年满35周岁的低收入单身居民,人均自有产权住房面积在16平方米以下,可在居住地申请住房保障。

成都市新津县所辖社区的一位村民告诉本报记者,这个社区实现了部分居民集中居住,集中居住区的房子每套成本不到6万元,但我们的房子协议价已卖到13万元一套了。“这些协议卖房者基本都是进城的年轻户。”

农村纳入住房保障体系,在中国属首次,也和成都统筹城乡发展的步调一致。2010年底,成都市出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,明确在2012年建立身份证为标识的公民信息管理系统。

这些转让了宅基地和土地的农民将是成都市农村住房保障制度的主要覆盖人群。范亮对本报记者说,农村的新增人口和转让了宅基地和土地的农民,是农村住房保障体系的主要受益者。他也坦承,目前这部分人数很少。

届时,城乡居民可凭合法固定住所证明进行户口登记,户口随人的居住地变动而变动。农民可以带着承包地、宅基地等财产进城落户,享受平等的住房、教育、社保等基本公共服务和社会福利。城镇居民也可到农村落户居住。

根据《意见》,成都约有600万农村居民,保障体系将全部覆盖。

成都市住房委员会办公室主任杜文表示,在现有改革基础上,成都把城乡住房保障均等化提上了统筹城乡综合配套改革的议事日程,以此促进农村居民享有更全面的基本公共服务和社会福利。

农村保障房的准入门槛,涉及了家庭年收入及财产和家庭住房面积两个指标。范亮称,家庭收入及财产方面的规定,根据农村的实际情况来进行制定的,由各区县自定。而另一指标——家庭住房面积人均16平方米以下,是全市范围城乡统一的固定标准。

目前,成都市房管局已经着手制定实施细则、积极准备试点。

事实上,目前农村居民的住房面积都比较大,而新增人口的住房困难也尚未显现出来,因此,成都市农村住房保障的需求和预期并不一定能吻合。“宅基地虽然承担了保障的功能,但属于农民财产。保障是政府的职责,不能不做。”范亮说。

在他看来,这个制度暂时可能用不上,“但制度应该先出来。”范亮称,制度的意义在于保证“城乡居民均等享受公共服务”。尤其是在农民财产权固化之后,这种制度设计和安排就显得更为重要,也是农村生产要素自由流动之后的制度保障。

主选廉租房模式

根据规划,成都市将在2011年底前完善城镇住房保障体系,2012年底前住房保障体系覆盖农村。“今年将进一步细化细则和试点工作。”成都市住房委员会办公室副主任范亮说,“并将调研适合的准入条件。”

在当地政府看来,将农村居民纳入住房保障体系是一个循序渐进的过程,并非一蹴而就。去年1月份,成都市正式宣布自由迁徙的户籍改革,在政策上给农民向城镇迁徙打下了牢固的现实基础,让他们有机会在城镇安居。

早在2006年,成都率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入城市户籍;2008年4月,实现本市农民租住私人住房可入户,并将经济适用住房销售范围从城市居民延伸到农村进城务工的农村劳动者,开全国先河。

今年49岁的彭州农民郭志明是双下肢截肢的残疾人,妻子也是农民,进城之后,租房成本是他们生活中的沉重负担。2008年,郭志明一家领到了每月800元的廉租补贴,2010年5月取得实物配租资格,年底参与摇号选房,如今已住进新家。

成都市即针对住房和收入符合一定条件的大学毕业生和进城务工农村劳动者等特殊困难群体推出公共租赁住房。成都高新区首先试点,首批启动6000余套员工及农民工公寓建设,三个项目总建筑面积达到30.7万平方米,早已竣工。

农村保障房是一个新生事物,其建设和管理尚无先例可循。成都市几年前的这些尝试都是此番农村住房保障体系建立的基础。

目前城镇住房保障的主要方式有廉租房、公共租赁房和经济适用房三种方式。但农村住房保障体系将主要选择廉租房这一方式,“低廉的费用,是最基础的选择。”范亮解释说,公共租赁房和经济适用房准入条件和保障方式与农村居民的实际保障需求有一定差距。

廉租房实行租赁补贴和实物配租两种保障方式。据范亮介绍,一种是政府为农村居民提供货币补贴,由自己去租房。另外一种是政府直接为纳入保障的农村居民提供廉租房,农村居民每个月缴纳少额租金。

今年全国两会期间曾透露,中国的《基本住房保障法》正在制定当中,初稿已经出台。其中涉及到农村住房保障的有关制度。但相关人士评价,初稿中关于农村住房保障的内容条文单薄,保障形式以补贴为主,与城镇住房保障制度差距较大。

成都市的农村住房保障在制度设计上,与城镇住房保障体系并无太大差异。“其意义主要体现在城乡公共服务机会的均等化,消除附着在户籍上的福利差异。”有评论称。

十年1500亿元

根据制度设计,成都市的农村保障性住房房源由成都下属各区(市)县政府通过在乡镇和农民集中居住区新建和采购保障住房的方式来进行筹集。这些房源的解决需要多少资金?由于区县差异大,也尚未正式启动,成都方面很难说出一个具体的资金额度。

据成都市房管部门相关人士透露,资金来源有三个渠道:不低于当年土地出让净收益10%的保障资金、住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金以及上级财政安排用于廉租房保障的专项补助资金。

为保障这个资金的来源,成都市县两级财政还将城乡住房保障资金列入到地方财政年度预算安排。成都方面表示,从2000年到2010年10年间,成都市已经在住房保障上投入了1500亿元。

数据显示,十年间,成都市通过修建廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房、单位投资经适房、房改房等共解决80.9万户城乡家庭住房困难,总建筑面积5631万平方米。2011年将建设保障性住房和改造棚户区约400万平方米,“十二五”期间将建设保障性住房和改造棚户区2000万平方米。

在由中国社科院主持编写的 《中国住房发展报告》中,成都市住房市场监管指数
为0.595,名列全国第三位。成都市房管局负责人对此的解读是,一个地方的住房市场能否有序发展,很大程度上取决于住房保障成效。

据了解,考虑到成都市现有经济承受能力,确定住房保障实施标准为基本保障,缓解保障对象住房困难,同时促进其通过自身努力进一步改善住房条件。农村住房保障,也将统一纳入全市住房保障动态管理,实行统一的申请、审核、公示、租售和监督管理。

针对此前全国部分地区出现的保障房富人化的趋势,成都市住房委员会办公室主任杜文强调,为了保证农村住房保障工作能够切实服务农村低收入困难人群,成都市将采取公正透明的管理机制,杜绝“开豪车享受住房保障”现象的发生。

有论者称,如何做到既能切实保障农村低收入者住有所居,又不至于在城乡一体化的过程中损害农村居民利益,这是成都农村住房保障制度的难点,也需要主管部门在制度上进一步理顺农民与土地的关系。

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