澳门葡亰手机版1.25万亿盈余养老金没有增值 延迟退休呼声再起

人保部的数据显示,2009年各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元,年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度,但因中国的养老金实行的是地方统筹,各个地方是不均衡的。有的地方当期有结余,收大于支,比如深圳这些年轻人比较多的城市。还有一些地方当期是不结余的,收不抵支,靠财政补助。这主要跟地方财政和地方老年化程度有关系。  2009年养老金亏空1646亿元,但是总量结余1.25万亿,但结余的地方也不可能挪用给亏空的地方,亏空的地方还是得用财政来补。社科院人口所副所长张车伟称,“现在养老金的统筹水平,说是做到了省级统筹,实际上都是在地市级进行统筹。目前最大的问题是这些盈余的养老金因为没有投资增值的办法,分散在各个地方,在账面上放着,损失很大。”  他认为,养老金盈余后,应该有一个投资运营的体制,可以保证收益,而现在还没有。2009年,中国养老金累计结余1.25万亿,五险累计结余1.93万亿,但中国养老金账户投资的收益率不到2%,甚至更低。面对高于收益率的节节攀升的CPI,形成了福利的巨大损失。当务之急是想办法让这些账面上的资金动起来。

金千瑞
,浙江省永康市中山乡小学数学老师,今年59岁,当了快40年的小学教师,明年上半年退休。他现在月工资5000元左右,退休之后基本还是这个工资水平。如果延迟退休,单位奖励性工资每年会有近17000元,但他决定明年“到点就退”。

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而内蒙古科技大学司机洪连柱的想法跟金千瑞正好相反。洪连柱虽已退休,但还是被学校返聘继续开车,他说自己会干到交通法规里规定的最高年龄限制,毕竟目前单位里的退休工资相对于在岗的,还是少一些,所以,“愿意接受返聘,再多挣点。”

养老金账户缺口或亏空,早已不是新鲜话题。此前,坊间流传着多个版本:有“养老金个人账户缺口至少2万亿”的说法,也有日前清华大学发布“个人账户空账4.7万亿”的说法。

人社部部长尹蔚民日前表示,延迟退休年龄或者是男女同龄退休是一个很复杂的问题。我国正在密切关注、研究世界各国在这方面采取的有效措施和办法;但中国也有中国的实际情况,会根据人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求,全面、慎重、积极地研究这个问题。

摘要:

据记者了解,目前,延迟退休研究又提上了议事日程。人社部社会保障研究所专家告诉《中国经济周刊》,最近他们又开始做延迟退休的研究报告,“研究报告是从去年开始的,现在正在收尾阶段。对这个问题,整个社会都非常敏感,我们也是特别小心。人社部的意思现在也只是研究,政策在近期内绝对不可能出台。”

养老金账户缺口或亏空,早已不是新鲜话题。此前,坊间流传着多个版本:有养老金个人账户缺口至少2万亿的说法,也有日前清华大学发布个人账户空账4.7万亿的说法,现在又出现了
8万亿~10万亿缺口的说法,这一数据达到了前所未有的高度,瞬时吸晴无数。

1.25万亿盈余养老金 没有增值

老有所养,病有所医,这是每个人最朴素的愿望和追求。也因如此,任何关于养老金的风吹草动都备受社会关注。

据原劳动和社会保障部2000年进行的《延长退休年龄可行性研究》提供的数字显示,1998年我国有半数省市养老金支不抵收,当年养老保险基金总额开始出现亏损,亏损额高达71.3亿元;1999年全国亏损省市增至25个,且大多省市动用了历年积累。

这次引发热议的,是中国保监会原副主席周延礼在2017清华五道口金融论坛上的发言,他说:预计在未来5到10年中,我国养老金缺口大约是8万亿~10万亿元。

近年来,随着我国家经济的高速发展,各地基本养老保险基金的征缴情况出现好转,现在绝大多数省份基本养老保险基金都有结余,个别省份收支有些基金缺口,地方财政也会给予补充支持。根据人社部2010年5月发布的《2009年人力资源和社会保障发展统计公报》,2009年各级财政补贴
基本养老保险基金1646亿元。年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。

养老金账户缺口或亏空,早已不是新鲜话题。此前,坊间流传着多个版本:有养老金个人账户缺口至少2万亿的说法,也有日前清华大学发布个人账户空账4.7万亿的说法,现在又出现了
8万亿~10万亿缺口的说法,这一数据达到了前所未有的高度,瞬时吸晴无数。

人社部社会保障研究所专家向《中国经济周刊》分析,由于我国的养老金实行的是地方统筹,各个地方是不均衡的。有的地方当期有结余,收大于支,比如深圳这些年轻人比较多的城市。还有一些地方当期是不结余的,收不抵支,靠财政补助,比如东北一些老工业区。这主要跟地方财政和地方老年化程度有关系。

客观地说,对养老金未来的支付能力作出预判和预测,是对远期负责的一种态度,也是有忧患意识的表现。但是,因为数据的千差万别,不明就里的老百姓迷惑不已:到底哪一个数据才是真实的?如果养老金账户亏空的情况真的如此严重,我们老了还能领到养老金吗?

2009年养老金亏空1646亿元,但是总量结余1.25万亿,在业内人士看来这个数据没有什么意义,“有的地方结余,但也不可能挪用给亏空的地方,亏空的地方还是得用财政来补。”

养老金缺口8万亿~10万亿言过其实?

在中国经济高速增长的背景下,完全积累的模式未必是最佳选择。养老金收益跑不过CPI
成业内共识。

周延礼虽然引用的是学术部门的统计数字,但是经他发布后,产生了巨大影响力。这已不是官员或学者第一次发出这样的警示,对于养老金这一隐形债务,业内人士及相关部门都有自己的测算和判断。

“现在养老金的统筹水平,说是做到了省级统筹,实际上都是在地市级进行统筹。目前最大的问题是这些盈余的养老金因为没有投资增值的办法,分散在各个地方,在账面上放着,损失很大。”中国社会科学院人口所副所长张车伟
向《中国经济周刊》一语道破,他认为,养老金盈余后,应该有一个投资运营的体制,可以保证收益,而现在还没有。

清华大学就业与社会保障研究中心在今年4月发布的一项报告显示,我国的养老保险基金已出现当期的资金缺口,个人账户空账4.7万亿元,并动用累计结余来保发放。

2009年,中国养老金累计结余1.25万亿,五险累计结余1.93万亿,但中国养老金账户投资的收益率不到2%,甚至更低。面对高于收益率的节节攀升的CPI,形成了福利的巨大损失。

清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥表示,当前养老保险制度可持续性处于差等空间,如不尽快对制度进行调整,一旦把累计结余用尽,养老保险基金将面临着崩盘的风险。

“当务之急是想办法让这些账面上的资金动起来。”张车伟说。

去年末,中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中也提出,2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即空账)达到47144亿元,而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿元,这表明城镇职工基本养老保险资产和负债之间缺口在扩大,预计在不久的将来,基金累计结余将会被耗尽。

柔性退休或将推广?

但中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄告诉记者,很多说法都是危言耸听,尤其是养老金缺口将达8万亿~
10万亿元,不知道他们是采用什么方法计算出来的,缺口怎么会这么大?其实,10年前就有养老金缺口扩大甚至崩盘的说法,现在也没有崩盘。目前养老金个人账户还结余很多。根据人社部统计的2016年结余数字,可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

记者从人社部了解到,目前,我国在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市开展的事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作稳步推进。在诸多试点中,上海实施的柔性退休制度
尤其引人关注。

针对近期舆论关注的养老金亏空问题,5月24日,人社部社会保险事业管理中心负责人通过人社部网站回应称:当前我国养老保险基金运行总体平稳,2016年职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元,同比增长19.5%,总支出3.19万亿元,同比增长23.4%,当期结余约3200亿元,累计结余3.86万亿元。从全国总体来看,养老保险基金仍保持收大于支,基金累计结余持续增加,确保了全国职工养老保险待遇按时足额发放。

2010年10月1日,上海市出台了《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金
手续的试行意见》(下称《试行意见》),开始实施柔性延迟办理申领基本养老金手续,也就是对于那些达到法定退休年龄且希望继续工作的人群,能够延迟领取养老金。

不仅2016年,今年第一季度养老金也实现了结余。人社部社会保险事业管理中心负责人表示,2017年一季度,养老保险基金运行开局平稳,总体向好,一季度基金总收入9708亿元,同比增长25.4%,基金支出8085亿元,同比增长22.9%,基金总体继续收大于支,当期结余超过1600亿元,累计结余突破4万亿元。

《试行意见》规定,符合条件的人员,延迟办理申领基本养老金手续的年龄,男性一般不超过65周岁,女性一般不超过60周岁,实施对象则限定在“企业各类人才”。

基于上述数据,杨立雄比较乐观,他告诉记者,养老金现在没有缺口,50年以后或许会有缺口,但也许在20年、30年以后这个问题就解决了,养老金缺口就不会那么严重了。因为现在是以静态的方式,用设计的参数来测算未来养老金缺口,这些参数都是固定不变的,而且都是以一对夫妇只生一胎来作为测算的基数,现在都实施二胎了,跟以前完全不一样了,所以,未来养老金缺口不会如公布的8万亿~10万亿元那么严重。

这一具有探索性政策的出台,引起了人们的极大关注和热烈讨论,也引发了人们对于我国步入老龄化社会后带来的一系列问题的思考。

养老金地区差异大,2015年广东结余最多,山西等6省份收不抵支

国家行政学院研究员胡仙芝
向《中国经济周刊》分析,柔性退休是上海市基于一些高端人才的需要做出的决策,毕竟国家高端人才比较早退休对国家而言是一种损失。允许各类人才延迟申领养老金并继续工作,有利于充分发挥各类人才的作用。

从全国范围看,养老金是结余的,但是,地区差异却十分明显。

柔性退休制,是西方国家实行的一种退休制度,即政府规定一个退休年龄段区间(比如60岁~65岁),员工可以根据自身的情况在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续,领取养老金。

在今年3月1日国新办的新闻发布会上,针对养老金运行情况,人社部部长尹蔚民指出,现在养老保险是省级统筹,各省份之间养老保险基金的运行差异比较大,好的省份能够保障50个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完。

人社部相关人士告诉《中国经济周刊》,柔性退休是上海市自己进行的尝试,并非经过人社部推出去的,但是人社部将密切关注上海的柔性退休制度的实施效果,至于是否在全国推广,“现在没有定论。”

产生地区差异的原因,跟当地经济发达程度相关。杨立雄告诉记者,在地区差异方面,广东、上海、北京、江苏、浙江、山东等一些经济发达的沿海城市,最近几年养老金结余比较多,尤其是广东结余更多,因为这些省份的劳动力比较年轻;而西部、中部的很多省份,养老金却亏空严重。

男女或将同龄退休?

人社部公布的数据显示,截至2015年年底,全国累计结余超过1000亿元的有10个省份,其中,广东省结余6158亿元居全国之首;此外,北京、四川、江苏、浙江、山东的累计结余也很乐观,都超过2000亿元。

3月29日,全国妇联在京发布“关于退休年龄问题的研究课题”。报告显示,过半数人同意男女工人同龄退休;过半数人同意男女干部同龄退休。

相比之下,
2015年当期养老基金收不抵支的省份有6个,除山西、青海、河北外,东北三省全都在列。这些省份的累计结余可支付的月数都不足10个月。尤其是黑龙江仅为1个月,大大低于全国17.7个月的水平。而在2014年底,只有河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支。

上述结果并非出人意料。据记者了解,在两会召开之前,“我国将充分论证、审慎研究女性退休年龄问题”的信息已经公诸于众。

显然,每过一年,收不抵支的省份数量就会增加,而且时间越往后,入不敷出的地区数量增加得就越多。

2月27日,新华社消息称,国务院办公厅日前向全国人大常委会办公厅转来《国务院妇女儿童工作委员会关于落实全国人大常委会妇女权益保障法执法检查报告及审议意见的报告》。报告表示,人社部将统筹考虑就业形势、性别平等、社会保障等因素,兼顾干部与工人、在职人员与退休人员、机关事业单位与企业的各种情况,充分论证、审慎研究女性退休年龄问题。

怎么办?当然还是得依靠财政资金补贴。数据显示,最近几年,我国财政补贴养老金的力度越来越大。

在审议报告时,全国人大内务司法委员会建议人社部结合我国人口老龄化发展加快的趋势,根据不同行业、不同劳动强度规定相应的退休年龄,同时可以把提前退休的选择权交给妇女,这样既可以体现国家对妇女权益的特殊保护,又可以逐步解决男女退休年龄不平等的问题。

根据人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2015年城镇职工基本养老保险基金中,各级财政补贴达4716亿元,比2014年多补贴1168亿元。

男女同龄退休看似可解。

也就是说,一年的财政补贴总额增长超千亿,增幅高达25%。

国家行政学院研究员胡仙芝也对男女同龄退休做过专门研究。她认为,职业生涯的时间长度影响职业生涯的最终成就。根据女性职业生涯发展的特点,对于许多女性来说,尤其是需要知识和经验积累的行业和职业,可能的职业高峰往往会在50岁左右甚至更晚。而目前对女性实行比男性早5年的强制退休年龄,等于是过早终结了女性的职业生涯发展,从而破坏了中老年女性的就业和发展机会。

而基本养老金收支的增幅,决定了财政补贴力度的大小。20002016年我国基本养老金支出增幅远高于收入增幅。而且自2009年开始,支出增幅大于收入增幅的趋势逐渐凸显,其中2014年达到了6%的增幅逆差高点。

“鉴于男女平等
和社会正义的需求,应该改变职业终结政策男女有别的做法,要注意男女之间工作权利的自由和男女平等的问题。有必要实行许可退休年龄和强制退休年龄的两种标准。”
胡仙芝说。

在杨立雄看来,财政兜底基本养老金是国际惯例,根据目前全国基本养老基金的运行情况,在较长的一段时期内,财政补贴的压力还会继续增大,而且会逐年增大。

胡仙芝建议,在许可退休年龄方面,女性可以比男性较早,以体现社会对女性的尊重和对女性差别的照顾;但是否实际选择退休,则需要尊重女职工当事人的具体情况和个人意愿。而对于具有法定约束力的强制退休年龄,则应该实行男女平等,使男性和女性获得平等的职业发展的机会,从而能够有效地保障女性职业生涯发展和符合社会正义的公平。

当下结余,并不意味着未来没有危机。一系列数据显示,我国城镇职工养老保险基金的财务状况越来越令人忧心,而导致未来养老金出现缺口的因素很多,有两个基本因素不可忽略:一是提前退休;二是人口老龄化。

记者 王红茹|北京报道

先说提前退休。相比全国,东北提前退休的人数更多,这跟近年来东北经济的不景气密切相关。

国务院振兴东北办原副主任宋晓梧曾撰文指出,近年来,东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期,2014年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.9:1、1.7:1和1.4:1,远超过全国3:1的平均水平。

在北京基本上都是50岁左右退休,而东北很多人40多岁就提前退休了,这是造成养老金缺口的一个非常重要的原因。杨立雄认为,如果各地严格执行现行的退休政策(现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休,女工人50岁退休),就会减轻养老金缺口负担。当然,适当延长退休年龄,对养老金缺口也会有积极影响。

再看人口老龄化。随着我国老龄化程度的加剧,未来养老金收不抵支问题将异常严峻。

中国社科院发布的《中国养老金融发展报告(2016)》显示,以65岁以上老龄人口看,2015年为1.5亿人,占比为11.6%;预计2030年达到2.8亿人,占比为20.2%;2055年达到峰值4
亿人,占比27.2%,意味着到那时我国人口中有近三分之一是老年人。

从人口抚养比来看,各地的差异性也非常大。

据尹蔚民部长介绍,高的省份人口抚养比10:1,即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2:1,负担是不一样的。我们的养老保险制度是20多年前建立的,当时人口抚养比是5:1,现在已经持续下降到2.8:1。随着人口老龄化的加速发展,人口抚养比还会发生变化,所以如果不采取有力的措施,养老保险基金的运行就会出现问题。

基本养老基金中央调剂制度方案提上日程

要缓解养老金缺口问题的方法有很多。在很多人看来,短期而言,实现制度上的全国统筹是更加直接有效、也是迫在眉睫的解决方案。

去年8月,就有媒体报道称,基本养老保险基金全国统筹方案初稿已经形成,最快将在年底出台。但至今也没有出台的消息。

基本养老保险基金全国统筹,就是把基本养老保险基金全部放在中央来统筹,在中央层面大收大支,缴费由中央政府来管理,支出兜底也由中央政府来管理。这在2010年出台的《社会保险法》中已经有所体现。《社会保险法》提出,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,具体时间、步骤由国务院规定。

2016年公布的十三五规划继续提出,实现职工基本养老保险基金全国统筹。人社部此前也表示,最快于2016年底前出台基本养老金全国统筹方案。

屈指算来,基本养老保险基金全国统筹从《社会保险法》提出至今已6年有余,依然犹抱琵琶半遮面,原因是什么?

杨立雄给出了答案:根本问题是如何平衡和调整中央与地方之间以及不同地区之间的利益分配和责任。比如,广东、江苏、浙江等省份由于有大量年轻外来人口流入,养老金均有大量结余。而东北三省由于老龄化严重,人口又外流,养老金出现亏空。如果实行全国统筹,这意味着养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份,这势必会引发养老金有结余省份的不满。凭什么我收的钱你拿去了?它们有可能会把结余用完之后再参与统筹。这样就达不到统筹的目的。

今年全国两会透露出的信息已经表明,养老金全国统筹或许不会一步到位。

在国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)中提出,社会保障和就业方面,2017年在推进各项相关改革工作的基础上,将研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。

这也就意味着,基本养老保险基金全国统筹没有实现,这轮改革只是建立中央调剂金,多少有点遗憾。但是,乐观点看,作为过渡阶段的中央调剂金,或许也能解决部分地区养老金亏空的燃眉之急。

对于建立中央调剂金,杨立雄认为这并非长久之计,如果只是像省级统筹一样,从地方养老保险基金中抽几个点,建立一个中央调剂金,统筹层次并没有得到真正提高,与之相关的很多问题仍然得不到解决。

好消息是,有消息称,包括中央调剂金在内的养老保险综合改革方案,作为这一轮养老保险顶层设计的重头戏正在渐行渐近,预计会在今年内正式公布并实施。

郑秉文公开表示,中国基本养老保险体制改革采取的是全方位改革,实施的是一揽子解决方案。在目前的顶层设计中,养老保险基金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费,共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。而且养老保险顶层设计方案已经基本确定了,只是还没有对外公布。

这还是很值得我们期待的。杨立雄信心满满地说。

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