澳门新葡亰6609平台游戏关于印发《国家试点企业集团国有资本金管理暂行办法》的通知

3月29日,国内第一家采用“母子公司”管控模式的资产评估机构——中联评估集团成立,这也是财政部推行评估机构“母子公司”经营模式的首个试点。  中联评估集团的试点,标志着我国评估行业进入了一个向规模化发展的重要阶段。业内人士分析,通过中联试点,财政部希望打造能够与全球四大会计师事务所平起平坐、参与国际竞争的旗舰评估机构,为评估行业做大做强积累经验;同时,它也肩负着加速行业整合的重任,使评估机构的资质在国际上与中国第二大市场经济地位相匹配。  “母子”诞生  中联资产评估公司创立于1994年,其前身为财政部和经贸委联合组建的中国经济技术投资担保公司评审部,是国内评估行业的龙头企业。截至目前,中联资产评估有限公司涉及的评估资产价值达49万亿元,在中央直管企业客户覆盖率达到90%以上。  据中联评估内部人士透露,成立“母子公司”前,母公司加上4个分支机构(不包括合作机构)的评估团队才100多人,尚不及四大一个代表处的人员规模;试点后,中联评估的人员规模则与四大的一个大中华区的实力相当。  按照财政部《关于评估机构母子公司试点有关问题的通知》要求,中联评估集团由5家专业子公司、16家区域子公司、2家境外子公司、4家分公司和10家成员机构,并拥有中联研究院,构建了覆盖全国30多个省、市和自治区,并向境外延伸的服务网络。  所谓“母子模式”,是指集团公司控股超过50%,子公司拥有独立法人资格,在产权上与集团公司一体化。  在“母子模式”试点之前,评估行业有总分公司模式、成员所模式等,但都有各自的弱点:前一模式中,分公司不是独立法人,一旦出问题,容易牵连到总公司;后者的制度则比较松散,产权关系不明确,欠缺制约机制,因此容易引发品牌不一致、行业公信力差,评估报告的公允性不高的问题。因此,目前来说,采用“母子公司”体制实行集团化发展是评估业做大做强的重要模式。  作为典型的智力密集型企业,母子公司体制的核心是以人为中心,把责权利有效地统一起来。王子林告诉记者:“以母子公司法律形式为基本纽带,构建跨区域、跨专业服务网络,具有内在的规律性。顺应这个规律,评估业的做优做大做强的目标可以实现。”  业内人士认为,以母子公司为代表的评估业合并将是国内数千家评估企业做大做强的重要途径。事实上,在会计行业中,国际上的“四大”会计师事务所也是从“十大”、“六大”慢慢合并而来。  三重责任  我国资产评估实践起步于国企改革,期间经过20年的发展,仍相对落后。目前普遍存在规模小、竞争力不足的问题,无法满足国内大型企业和上市公司的资产评估需求,这在一定程度上导致国内企业在进行企业重组、上市等市场活动时处于被动地位。  截至2010年底,沪、深两市上市公司已经超过2000家,总市值达到26.54万亿元,市值排名全球第二位;期货市场全年成交31.33亿手,成交金额309万亿元,商品期货市场成交量连续两年居世界第一位。与此相对的,却是我国评估行业“落后”的现状。  “2006年工商银行上市前,涉及到几万项物业资产的评估,至少需要在全国一次性投入500~600人的评估专业队伍,而当时我国最大的评估机构只有100多人,其人力和规模难以匹配。”中联评估集团董事长王子林在接受《中国经营报》记者采访时,如此描述中国评估业的现状。  随着“十二五”规划纲要加大直接融资比重,上市公司数量和规模将快速提升,并购重组也会日益活跃。因此,“评估机构不做大做强,根本无法适应未来企业投资、重组、兼并的需要。”  在当天举行的挂牌仪式上,证监会党委委员李小雪透露,证监会将与财政部适时完善相关规章制度,支持评估机构的制度创新。

今天,国内第一家采用“母子公司”经营模式的资产评估机构——中联评估集团在人民大会堂揭牌,这标志着我国的评估行业进入了一个向规模化发展的重要阶段。

发文单位:财政部 中华人民共和国财政部

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室)、经贸委(经委、计经委),国家试点企业集团,国务院有关部委、直属机构:

中联评估集团以母子公司法律形式为基本纽带,由5家专业子公司、16家区域子公司、4家分公司、1家研究院和10家成员机构构建了覆盖全国30多个省、市和自治区的服务网络。

为贯彻落实《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》精神,进一步推动国务院大型企业集团试点工作的进行,我们制订了《国家试点企业集团国有资本金管理暂行办法》,现发给你们,请遵照执行。执行中有什么问题,请随时报告财政部和国家经贸委。

当前,中国评估业的发展现状和国家经济社会发展的要求存在着巨大的差距,中国内地企业进入世界500强的有50多家,与之对应,中国的会计、评估等服务中介机构,与中国企业在世界上的地位已经不太相称。

附件:国家试点企业集团国有资本金管理暂行办法

“比如中国工商银行上市时,涉及到几万项物业资产的评估,至少需要在全国一次性投入500—600人的评估专业队伍,而当时我国最大的评估机构只有一百多人,其人力和规模难以匹配。”中联评估集团董事长王子林在接受本报记者采访时表示,因此评估机构不做大做强,就无法适应未来企业投资、重组、兼并的需要。

第一条
为加强试点企业集团国有资本金管理,理顺集团内部产权关系,构建母子公司体制,根据《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》(国发〔1997〕15号),制定本办法。

他说,通过集团化、网络化运作,统一了技术方法、客服标准、质保风险控制政策、财务政策、合伙人机制等,可以推动国内评估行业提高运行管理水平,把握国际话语权,更有效地保障国家经济利益和安全,为企业资本运营和经济提供优质保障。

第二条
试点企业集团(以下简称集团)的母公司及其成员企业要在清产核资、界定产权的基础上,按照《公司法》的有关规定进行规范,明确集团母公司及子公司的出资人,逐步理顺集团内部产权关系,形成以资本为主要纽带的母子公司体制,规范母子公司产权关系。

国资委副主任孟建民认为,随着国有企业改革的不断深化,特别是“走出去”战略加快实施,迫切需要中国评估行业通过做大做强,打造与中央企业规模相匹配的评估集团机构,才能具备国际竞争力,才能满足国有企业改革发展的需要。

第三条
母子公司产权关系是指企业间的出资与被出资关系。母公司为出资方,按照对子公司的出资额承担有限责任,按出资比例享有选择经营者、重大决策、资产受益等出资者权利,并承担相应的义务。

事实上,在会计行业中,国际上的“四大”会计师事务所也是从“十大”、“六大”慢慢合并而来,因此,以母子公司为代表的评估业合并将是国内数千家评估企业做大做强的重要途径。

第四条 建立母子公司产权关系,可以采用市场方式和产权划转方式。

对此,中国资产评估协会会长贺邦靖对记者表示,国内的评估机构要结合自身情况,根据平等自愿原则,积极探索强强联合、强弱联合,通过兼并联合重组等方式,实现规模化、品牌化、跨区域发展。同时,在兼并联合重组过程中,要妥善处理好股权变化、人员安排、业务衔接、档案管理、法律责任等方面的问题,要切实整合执业资源、执业标准和管理制度,实现优势互补。

市场方式是指集团母公司通过投资入股、兼并收购等方式取得另一法人企业的全部或部分产权,使其成为母公司的全资子公司或控股子公司,形成母子公司的产权关系。

产权划转方式是指政府将一个企业的全部或部分国有产权授权给集团母公司持有,形成母子公司的产权关系。

产权关系的建立涉及不同所有制企业时,应采用市场方式;国有企业之间产权关系的建立除采用市场方式外,可以采用产权划转方式。

第五条
集团母公司通过市场方式取得子公司产权的,投资额超过母公司净资产10%以上的,由母公司报同级财政(国有资产管理)部门审批。

第六条
采取产权划转方式建立母子公司产权关系的,由划入方企业提出重组方案,划出方企业出具意见,按照国有资产管理权限,区别不同情况进行处理。

(一)划转各方同属中央管理的,其资产重组方案报国家经贸委同意后,由财政部办理产权划转和变动登记手续。

(二)划转各方分属中央和地方管理的,划入方属地方管理的,由涉及的地方政府对重组方案提出意见,报国家经贸委同意后,财政部办理产权划转和变动登记手续。划入方属中央管理的,划出方涉及的地方政府出具意见,资产重组方案报国家经贸委同意后,财政部办理产权划转和变

动登记手续。

(三)划转各方属地方管理的,同一地区管理的企业产权划转,由该地方政府批准,同级财政(国有资产管理)部门办理产权划转和变动登记手续。不同地区管理的企业产权划转,由涉及的各地方政府对重组方案提出意见,并报上一级政府或政府指定的部门批准,相应的财政(国有资产管理)部门办理产权划转和变动登记手续。

第七条
各级财政(国有资产管理)部门是负责具体产权划转和变更登记手续的主管部门。产权划转由集团母公司向财政(国有资产管理)部门提出申请并提交下列文件:

(一)办理产权划转的申请。

(二)批准组建集团的有关文件。

(三)经批准的集团资产重组方案。

(四)对划转各方企业有国有资产管理权的政府或部门同意产权划转的意见。

(五)划转各方企业的财务报表。

(六)划转各方企业的产权登记证。

(七)其他有关文件。

第八条
财政(国有资产管理)部门对产权划转的申请进行审核,确认母公司的国家资本金和母公司对子公司的出资额并进行批复。母公司和子公司要根据批复进行帐务调整,相应增加母公司的实收国家资本金和长期投资,同时将子公司的国家资本金变为国有法人资本金,并据此办理产权变动登记和工商变更登记。

第九条
集团母公司及成员企业应按照建立现代企业制度的要求,逐步进行公司制改建。企业的公司制改建可以采用吸收其他法人投资、转让部分产权等多种方式进行。改制中清产核资和资产评估按国家有关规定执行。

第十条
财政(国有资产管理)部门以清产核资或评估结果为依据,审核批复企业公司制改建后国家资本金比例和国家资本金数额。地方管理的集团应将核定结果及有关材料抄送财政部备案。

第十一条 集团进行公司制改建后,对其原存量国有资本金应明确具体出资者。

(一)子公司进行公司制改建,其原有存量国有资本的出资者为母公司。

(二)母公司改建为国有独资公司的,其国有资本的出资者应是国家或国家授权投资的机构。

(三)少数具备条件的集团母公司,经国务院或省级人民政府批准,可以作为国家授权投资的机构。

第十二条
公司制改建后,有关企业须依据财政(国有资产管理)部门的确认结果办理国有资产产权变动登记手续及相应的工商变更登记手续。

第十三条
已经建立母子公司产权关系的集团,母公司可以依法有偿转让其持有的子公司产权,但转让净资产超过母公司净资产的10%以上的,由母公司报同级财政(国有资产管理)部门批准,并办理相应的产权变动手续。属于国家特定行业的企业,按照国家规定的产业>策办理。

第十四条
集团母公司转让子公司产权,应委托由财政部门(国有资产管理部门)授予资产评估资格的机构对子公司的全部资产进行评估,并以评估值作为确定转让价格的底价。允许成交价在底价的基础上有一定幅度的浮动,但下浮比例超过10%的,要经母公司出资人和同级人民政府批准。

第十五条
集团母公司转让子公司产权的收入可以由母公司支配,须用于资本再投入。

第十六条 国家对集团注入资本金的,应办理国有资本金增资和产权变动手续。

(一)国家对集团母公司注入资本金的,增加母公司的国家资本金。

(二)国家通过母公司对子公司注入资本金的,增加子公司的国有法人资本金,同时相应增加母公司的国家资本金和长期投资。

第十七条
集团母公司及成员企业按照《国务院批准国家计委、财政部、国家经贸委关于部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见的通知》(国发〔1995〕20号)将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的,应办理核增国有资本金和产权变动手续。

(一)集团母公司的“拨改贷”资金本息余额经批准转为资本金的,相应调增国家资本金。

(二)已建立母子公司产权关系的集团子公司“拨改贷”资金本息余额经批准转为资本金的,相应增加子公司国有法人资本金,同时增加母公司的国家资本金。

(三)与母公司没有产权关系的集团成员企业,其“拨改贷”资金本息余额经批准转为资本金的,相应增加该企业的国家资本金。

第十八条 集团遇有下列情况需要办理核减资本金产权变动登记手续:

(一)国家出让母公司股份,减少母公司国家资本金。

(二)母公司改制为有限责任公司或股份有限公司或与外商合资,相应减少国家资本比例。

(三)子公司经国家有关部门批准划出集团,减少母公司国家资本金。

第十九条
集团国有资本金收益由母公司统一解缴,经批准暂不上缴部分,应作为国有资本金再投入,相应增加母公司的国家资本金。

第二十条
母公司发生破产时,按规定程序进行财产清算和处置,处置后的剩余资金收回上缴同级财政,并办理母公司的产权注销登记。

第二十一条
集团母公司及成员企业要按照《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第192号令)的有关规定向财政(国有资产管理)部门办理产权登记年度检查。

集团母公司的全资子公司、控股子公司的产权登记年度检查由母公司向财政(国有资产管理)部门一并办理,其余由成员企业分别办理。

第二十二条
集团成员企业产权界定工作按照原国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》(国资法规发〔1993〕68号)和《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》(国经贸企〔1996〕895号)等有关规定执行。

第二十三条
集团成员企业发生产权纠纷时,涉及国有企业与其他所有制企业之间产权纠纷的,在协商不能解决的情况下,依司法程序处理;涉及国有企业之间产权纠纷的,由同级或上一级财政(国有资产管理)部门按照《国有资产产权纠纷调处工作试行规则》(原国家国有资产管理局令第1号)进行调处。

第二十四条
已经建立母子公司产权关系的集团,应按照财政部《合并会计报表暂行规定》(财会字〔1995〕11号)文件的规定,由集团母公司负责编制本集团的年度合并会计报表,随母公司财务报告送同级财政部门。其中,地方管理的集团同时抄送财政部备案。

第二十五条
本办法适用于经国务院批准进行试点的企业集团,非国家试点企业集团参照本办法执行。

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