“十二五”地方凶猛:至少4省提经济翻番

国家发改委主任张平6日在全国能源工作会议上表示,目前部分省市“十二五”经济发展目标定得过高,仅从目前能源发展水平来看难以保障。张平强调,根据发改委的统计,目前各地的“十二五”增长目标大部分都超过10%,仅五六个省目标是一位数,这对能源供应提出极大考验。“以现在的能源发展水平是难以保障某些省市经济增长翻番的要求的”。  不过,虽然张平提出了警告,但仍难遏制地方的热情。在9日上午召开的重庆市第三届人民代表大会第四次会议上,重庆市长黄奇帆指出,全面实施“十二五”规划第一年的主要预期目标是:全市生产总值增长13.5%,一般预算收入增长15%,城乡居民收入分别增长13.5%和18%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。虽然重庆只提了第一年的目标,但如果按此计算,“十二五”重庆GDP翻番几无悬念。  这并非是个案,4日召开的兰州市第十四届人大六次会议上,同样制定了2011年GDP要增加14%以上的目标。可以说,各地GDP增速超过国家水平非常普遍。像黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP总量甚至人均GDP
5年翻番的目标。  还有一些省市提出了“数量型”发展目标,经济增速定位在8%-13%。比如,海南提出,今后5年全省生产总值年均增长13%左右,人均生产总值年均增长12%左右;江苏确定“十二五”时期全省经济年均增长10%左右。另有一些省市相对模糊地提出“主要经济指标增幅保持全国前列”、“主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速”等目标,例如天津和内蒙古。

一年一度的中央经济工作会议日程渐近。记者获悉,今年的会议将考虑“十二五”规划经济指标同明年指标的衔接问题,而中央政治局将于近期召开会议对此进行“预表态”。

去年以来,不少地方政府在制订“十二五”经济目标时,都订出了很高的目标,与中央的经济转型、结构调整的大方向很不一致。国家发改委主任张平6日首次对此问题直接表态。  张平在全国能源工作会议上表示,目前部分省市“十二五”经济发展目标定得过高,仅从目前能源发展水平来看难以保障。张平强调,根据发改委的统计,目前各地的“十二五”增长目标大部分都超过10%,仅五六个省目标是一位数,这对能源供应提出极大考验。“以现在的能源发展水平是难以保障某些省市经济增长翻番的要求的”。他表示,发改委已对部分省市发出通知,要求统一按照国家发展规划,合理制定发展目标,把着力点放到转变经济发展方式上。  张平表示,“十二五”期间的能源发展思路仍将把保障能源供应放在首位,根据社会经济发展趋势,适度超前协调有序制定能源发展规划。在我们看来,张平的讲话值得各地高度注意。首先,这是国家发改委官员首次捅破窗户纸,对于地方在“十二五”规划中大干快上拼GDP增速直接予以批评。  其次,他指出在能源约束下,“十二五”GDP翻番的目标基本上不靠谱。根据安邦研究团队的观察,目前已有黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南等省提出GDP总量甚至人均GDP五年翻番目标,天津、内蒙、河北等地虽未具体明言,但从过去经济增长基础来看,也在五年翻番目标之列。这些省份可能会受到国家发改委的重点“关照”。

不过,中央的经济指标尚未出炉,不少地方省份已经迫不及待地吹响了“十二五”经济冲锋的号角。

根据各地公布的“十二五”规划的建议,目前已有重庆、黑龙江、广西、贵州等省份提出了GDP总量甚至人均GDP五年翻番的目标。

广西提出,力争到2015年,实现地区生产总值比2010年翻一番,财政收入翻一番以上。

黑龙江提出,到2015年,全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番,实现经济持续快速健康发展,使“十二五”成为改革开放以来发展最快的时期。

贵州提出,今后五年全省GDP确保实现8000亿元,力争翻一番突破10000亿元,人均生产总值接近3000美元。

重庆则提出,到2015年,人均GDP翻番,达到8000美元,全市整体跨入现代化阶段。

内蒙古和天津尽管没有直接提“5年GDP翻一番”,但天津表示“主要经济指标增幅保持全国前列”,内蒙古亦提出“主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速,与发达地区的差距进一步缩小。”

鉴于近年来内蒙古和天津的地方经济总量增速在15%-20%之间,业内估计,其5年GDP翻一番可能都只是保守数字。

地方:对翻番有信心

国家发改委宏观经济研究院的一位专家表示,“十一五”期间,国家提出的指标是2010年全国人均GDP比2000年翻一番,即10年倍增,年均增速为7.2%。实际上,全国“十一五”的年人均GDP增速是7.5%。

部分地方提出5年人均GDP翻番的目标,这意味着该地区的年均经济增速将达到15%。“这还是不变价,实际考虑物价的因素,名义增速可能在20%以上。”上述专家认为。

不过,公布相关指标的地方政府表示,有实现经济目标的信心。

在本月16-17日重庆市委召开的三届八次全委会上,市长黄奇帆在《关于制定重庆市“十二五”规划建议的说明》指出,重庆在2015年实现人均GDP翻一番,只需要地区生产总值年均增长保持在12.5%左右。

此前,黄奇帆在10月份的一次会议上指出,未来五年,重庆年均GDP增速可望保持在15%左右。

重庆市测算预计,“十二五”期间投资将达到4万亿,到2015年,重庆战略性新兴产业销售收入超过1万亿元。消费品零售总额突破6000亿元。

贵州社科院经济所所长宋明表示,贵州目前的人均GDP只有1000多美元,只有全国的1/3。鉴于未来5年的投资计划就有3.8万亿,经过测算,是可以实现5年经济翻番的指标的。

“贵州还处于工业化发展的初级阶段,未来加快发展将是不争的事实,目前产业也在加快在内地转移,因而贵州有难得的机遇。”宋明说。

节能指标成瓶颈

不过,地方的一个隐忧是,“十二五”期间更加严格的节能减排指标,可能会对地方雄心勃勃的发展规划造成实质性约束。

当前,国家已经确定在“十二五”期间实施能源总量控制指标。如要实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的承诺,“十二五”期间就必须将一次能源消费总量控制在42亿吨。

“现在我国的年人均能耗水平只有2.5吨标准煤,按照正常的人口增长测算,如果不对能源消费总量进行控制,到2030年,我国一次能源消费总量可能接近或超过70亿吨标准煤。”厦门大学能源研究中心主任林伯强说。

林表示,如果“十二五”实施能源总量控制,很多地方快速发展的GDP指标可能难以实现。“要么将能源总量控制指标变成预期性,而不是约束性的,要么经济增速和能源总量消费都得控制。”

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