澳门葡亰手机版各区县清理低端产业 北京“以业控人”操之过急?

2009年底,北京市实际常住人口总数为1972万人,这意味着国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标提前十年被突破。  北京市副市长程红4日表示,控制人口,根在于“业”。今后,北京工商部门要当好市场准入的“看门人”,配合首都人口统筹管理政策的实施,严格准入标准,屏蔽不合符北京资源消耗标准、污染排放标准等的业态,从而抑制北京人口过快增长。  北京将对小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入,约涉及30万户商业主体、100万流动人口。她称,各区县还须严格场合合法性审查。她还表示,将探索根据经营住所使用期限、居住期限等条件设定营业执照有效期制度。因此,将建立各区县房租租赁部门与工商部门的联动、对接机制。  据悉,北京市顺义区“以业控人”取得成效,被称为“顺义模式”。即通过调整产业结构、整顿餐饮、美容美发等“五小门店”和小百货、小建材等各类市场,2004-2009年,该区流动人口年均增速8.2%,比2000-2003年的增长高峰期下降40%。目前,顺义区居住半年以上的流动人口约14万人,是同等规模区县流动人口数目的1/3或一半左右。

近30年,北京人口规划控制目标“屡控屡破”。2009年底,北京市实际常住人口总数为1972万人,这意味着国务院批复的《北京城市总体规划》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标提前十年被突破。

近日,“北京要推动17个低端产业的从业人员向外转移”的消息出现在北京各大媒体上。为此《中国经营报》记者求证了北京市人力资源和社会保障局一位负责人。该负责人告诉记者:“政府并没有出台低端产业转移政策,况且政府从未就低端产业有明显的政策界定,因此网络及媒体上关于‘低端产业的从业人员向外转移’均为不实报道”。  然而,记者调查发现,一些区县推动的低端产业退出行动早已展开,并成为成功的样本被推广。而北京近日出台的一系列政策客观上造成了低端产业从业人员逃离北京,产业结构和城市人口承载压力的矛盾日益加剧。  人口调控难题  北京到底有没有对低端产业进行转移?这可以从各区县的做法中找到答案。目前在各区县的“十二五”规划中,大多数都对整顿低端产业有了明确的规划。  针对传统服务业和低端第三产业对流动人口有巨大吸附作用的特点,顺义区对“五小门店”和小百货、小建材等各类市场进行整顿规范,整合清理了一批不具备基本条件的小门店、小企业,减少低端就业岗位对流动人口的过度需求。  丰台区也将加快退出低端产业。到2015年,丰台区在本市三环路以内的范围内,要全部退出加工企业和以出租方式经营的各类市场、仓储等低端业态,对沿街小型商业和服务设施进行规范改造。
与整顿“五小”、退出低端产业相对应,发展高端产业也成为诸多区县的共同选择。  而东城、西城、海淀、朝阳等区也纷纷提出要加强产业升级,大力发展金融、电子科技、文化创意等高端产业。发展高端产业,各区县期望的是高产值、低污染;在人口调控方面,各区县乐见的是进入人数相对较少,进入者多是高端人才。  为从就业信息上对求职者进行引导,北京市今年公布的农民工岗位信息中,大都为有技术含量的中高端岗位,并将停发低端用工信息。  此外,今年各公共就业服务机构在收集适应进京务工人员的工作岗位时,一改以往对所有岗位都会加以公布的做法,将对无技术含量的低端岗位先行进行筛除。  出行拥堵、就医困难、教育资源紧缺,北京人口目前快速增长已经与城市有限的公共资源形成了尖锐的矛盾。根据最新的统计数据,北京市户籍人口有1246万人,登记流动人口763.8万人,加上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口估算在内,北京的流动人口总量已超过1000万。近几年,年均人口增长达37.9万人。  记者拿到的《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)中显示:“努力遏制人口总量过快无序增长”成为北京市“十二五”规划中重点要解决的问题之一。  北京市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华指出,“应该建立一个以人口服务管理为主的公共管理体系,为常住人口,而不仅仅是户籍人口服务。”陆称,现在出台的限购、清理群租等措施反映出我们对待流动人口是分散的,碎片的管理模式。现在管理外来人口的政策都是各个部门自己制定实施的,比如住建办管理群租,民防办清理地下室,这些实际上不利于人口的科学调控。  顺义模式的局限性  调控人口必然从流动人口上入手。顺义模式被称为“有效控制人口规模的可广泛推广的措施”。据媒体报道,顺义区流动人口数量仅为其他区的三分之一或一半左右。其方式已经推行了7年。其三个核心关键词是“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”。  “以证管人”是指实行居住证制度,在顺义工作一定年限的外来人口获得居住证后享受与北京市民同等社会保障。

如何抑制北京人口快速增长?程红在4日举行的“2011年北京市工商行政管理工作会议”上表示,控制人口,根在于“业”。今后,北京工商部门要当好市场准入的“看门人”,配合首都人口统筹管理政策的实施,严格准入标准,屏蔽不合符北京资源消耗标准、污染排放标准等的业态,从而抑制北京人口过快增长。

她称,北京将对小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入,约涉及30万户商业主体、100万流动人口。

她称,各区县还须严格场合合法性审查。对于在违法建筑内从事经营活动的,要严格审查,以避免办理
“违法的营业执照”。

她还表示,将探索根据经营住所使用期限、居住期限等条件设定营业执照有效期制度。因此,将建立各区县房租租赁部门与工商部门的联动、对接机制。对于纳入拆迁范围的,则停止申办营业执照。

据悉,北京市顺义区“以业控人”取得成效,被称为“顺义模式”。即通过调整产业结构、整顿餐饮、美容美发等“五小门店”和小百货、小建材等各类市场,2004年至2009年,该区流动人口年均增速8.2%,比2000年至2003年的增长高峰期下降40%。目前,顺义区居住半年以上的流动人口约14万人,是同等规模区县流动人口数目的1/3或一半左右。

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