光伏应用年规模千兆瓦目标发布,然产业影响料有限

财政部网站12月2日发文,称财政部、科技部、住建部、能源局等四部门在京召开会议,会议认为当前我国已具备光伏发电大规模推广应用的条件,为进一步推动国内光伏发电规模化应用,将积极运用财政补贴方式加大金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程实施力度,形成国际国内协同拉动,继续保持和扩大我国光伏发电产业在国际领域的竞争优势。  会议明确,力争2012年以后每年国内应用规模不低于1000兆瓦,形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场。会议强调当前应主抓五项工作:一是要加大政策支持力度,对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目,中央财政对关键设备按中标协议价格给予50%补贴,其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴;二是要加快集中连片示范,探索建立有效的光伏发电商业模式,把开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点;三是保障项目并网运行;四是建立“财政-科技联动新机制”,通过实施示范工程启动市场,支持企业加大新产品和新技术应用,促进科技成果产业化和规模化,尽早实现光伏发电“平价”上网。五是采取集中招标,让优秀企业脱颖而出,做大做强。

单纯的财政补贴并不能解决光伏行业面对的成本以及并网难题,就在11月份财政部还取消了39个金太阳工程项目的补助资格,部分项目由于成本问题无法实际建造,也在侧面印证了这个行业的窘境。”

* 力争2012年以後每年国内光伏发电应用规模不低于1,000兆瓦

* 对国内中小光伏项目有利,大型光伏发电项目仍有待发改委推动

* 利好国内光伏设备厂商

近日,深圳市一位关注新能源行业的私募王亮向本报记者表示,尽管四部委公布的种种政策利好,但是目前我国光伏行业还是机遇与挑战并存。

北京12月2日电—中国财政部等四部委周四称,将在继续采取特许权招标支持光资源丰富地区建设大型荒漠电站的同时,积极运用财政补贴方式加大金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程实施力度.此举料利好国内光伏设备厂商,但对整个光伏产业影响仍有限.

12月2日,财政部、科技部、住建部以及国家能源局四部门联合宣布,在对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程部署中,中央财政将对关键设备按中标协议价格给予50%的补贴,其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴。并将北京经济技术开发区等13个开发区确定为中国首批“光伏发电集中应用示范区”。

四部委会议公布了首批13个光伏发电集中应用示范区名单,表示将扩大包括”金太阳”在内的光电示范工程规模,力争2012年以後每年国内光伏发电应用规模不低于1千兆瓦,形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场.

随着系列财政扶持措施的公布,目前面临成本高、上网难而导致对政策依存度较高的国内光伏发电产业链,再次闻风而动。

分析人士认为,提出规模化目标对于国内光伏产品需求有一定正面拉动作用,对于中小型光电项目是件好事,但大型光伏电站项目建设仍需采用特许权招标的方式进行,因此大型项目的推动还待发改委在并网电价政策等方面进一步表明态度.

“根据我们了解的情况,这一批光伏发电示范项目至少到10兆瓦、20兆瓦的规模,在工业园区基本上就可以自发自用、就地消化。”一家成功申报过“金太阳”示范项目的发电企业负责人向本报记者表示,“为解成本高、上网难等难题,国家要求把各地开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点,目的就是针对工业园区用电量大、电价高的特点,通过光伏发电就地消化,来推动光伏发电规模化。”

“1千兆瓦的规划量还是蛮不错的.”瑞银证券驻香港分析师杨路称,这对于国内中小型光伏项目、屋顶型光伏发电项目利好,也可以为国内光伏电池厂商提供出口之外的国内市场.

拓内需:2年后国内市场1000兆瓦

中国目前拥有众多颇具实力的太阳能电池大厂,尚德电力STP.N2009年跻身全球第二大厂,并有晶澳太阳能JASO.O、英利绿色能源控股YGE.N、CSI阿特斯和天合光能TSL.N等.

在很多业内人士看来,对于一个战略型新兴产业而言,其发展初期,政策扶持不可或缺。

会议提出,未来将保障项目并网运行,将落实示范项目自发自用政策,对富馀电量按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价实行全额收购.

在此方面,国家已经有了初步的发展预期。“力争在5年内将太阳能发电成本降低到初步具备与火电等传统能源竞争的水平。”在日前,由科技部、财政部等四部门举行的金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程动员会上,科技部副部长曹健林如此表示。

同时,示范项目将采取集中招标,让优秀企业脱颖而出做大做强,打造具有国际竞争力的光伏发电生产企业和电站建设、施工、运营企业.

事实上,针对成本高以及上网难这两个光伏发电制约瓶颈,我国正在寻求突破。

财政部上月发出通知,确定了总计272兆瓦的金太阳示范项目.中国是全球最大的光伏电池生产国,2009年中国光伏电池产量为4,382兆瓦,占全球产量的46.92%.但苦于国内光电市场没有打开,九成以上的光伏产品都出口国外.

为推进光伏发电规模化发展,国家四部委要求把各地开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点,争取使园区内具备条件的企业厂房上都安装光伏发电系统。而首批有13个开发区被列为光伏发电集中应用示范区。

**利好中小光伏项目**

据初步统计,我国有100多个国家级经济技术开发区、高新技术开发区,平均每个开发区面积都在几十平方公里,可安装光伏发电规模约在100兆瓦,这样仅国家级开发区就可以实现1000万千瓦装机。加上数百个省级开发区和工业园区,可装机规模就更大。

财政部并称,中央财政对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目关键设备按中标协议价格给予50%补贴,其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴.

“要加快集中连片示范,建立有效的光伏发电商业模式。”在金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程动员会上,财政部副部长张少春表示,实行集中连片示范,形成规模效应有利于进一步降低系统造价,也有利于电网集中管理。为此,财政部结合我国开发区和工业园区多、工业企业集中、用电量大的特点进行集中成片示范,仅2010年首批确定的13个“光伏发电集中应用示范区”,一期建设规模为170兆瓦。

去年9月出台的金太阳示范工程”通知规定,原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程”总投资”的50%给予补助,而此番改为”对关键设备”补贴,虽对相关设备厂商直接利好,但补贴范围有缩水之嫌.

“由于2010年光伏市场和投资都很火热,一些新的产能将在2011年集中释放。光伏产能过剩隐忧再现。”王亮表示,至此背景下,为拓内需市场,四部门明确,2009年、2010年国内光伏发电规模化应用示范工程建成投产后,明后两年将因地制宜进一步扩大示范,力争2012年以后每年国内应用规模不低于1000兆瓦。

光伏项目关键设备包括晶体硅光伏组件、并网逆变器以及储能铅酸蓄电池等.上月,财政部结束对示范项目关键设备的统一招标,许继电器(000400.SZ)、英利能源及风帆股份(600482.SS)等企业入围,将向示范项目提供设备.

“两头在外”风险积聚

杨路认为,这对于包括屋顶光电项目等中小型项目是好事;财政部在补贴方面比较支持,但还有一些技术上的问题,包括光伏发电的并网电价等需要发改委去解决,”大型电站的推动还需要看发改委的态度.”

“国外采取的是电价补贴模式(长效机制),我国采用的是安装补贴(一次性)的模式。这必然会给企业盈利能力带来较大的不确定性。”上述发电企业负责人表示,光伏上网电价政策迟迟不能出台也制约了光伏发电产业规模化发展。

今年8月刚刚结束的国内第二轮光伏并网电站特许权项目招标刚刚结束,13个项目中标价格均低于每千瓦时1元,该价位并不能保障光电项目的收益.目前,并网电价已成为国内光伏产业最为关注的问题,但发改委称仍要数轮特许权招标後方可确定标杆价格.

“若要实现国内光伏市场的真正启动,除了加大政策执行力度以外,仍需等待光伏上网电价的出台,只有这样,才能理顺政府、电网公司、项目承包方和设备供应商的利益关系,才能真正促进国内光伏市场的大发展。”王亮表示,四部门的连续表态说明了国内对光伏规模化应用的推动正在加速,通过各政策细则的出台和实施,我国光伏行业有望改善“两头在外”的极端情况。

中国国家发改委能源研究所副所长李俊峰上月初称,预计今年中国累计光伏发电并网装机容量或可达1GW;而在十二五(2011-2015年)期间会出台有资源差别的光伏发电标杆电价.

统计数据显示,今年我国光伏产能将超过8GW,占全球40%以上,明年产能或将超过10GW。但我国绝大部分光伏产品都出口国外市场,特别是对欧洲市场依赖度很高。而潜力巨大的美国市场又已经启动针对我国新能源产业的301调查,也使得外需市场充满了变数。因此,如何启动国内市场成为业界关心的焦点。

–发稿 李然; 审校 曾祥进

据大同证券11月22日发布的新能源行业周报分析,目前,国内光伏产业的风险也在积聚,主要是“两头在外”的产业格局没有实质性改善。产业链上游的多晶硅行业虽然近年发展迅速,但是自给率仍在50%左右。在下游光伏应用系统方面,近年国内市场发展虽然有所加快,但由于上网标杆电价迟迟不能出台,因此,国内光伏市场尚未完全启动。

另外,今年以来,尽管全球光伏市场需求好于预期,刺激了国内光伏生产商扩产热情,可是,从目前已有市场公开信息看,明年欧洲光伏市场增速放缓已成定局,美国、日本光伏市场则难以出现超乎预期增长,因此,要消化国内迅猛增加的光伏产能,只能寄望于国内光伏市场的尽快启动。

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