澳门葡亰娱乐场手机版媒体解读三中全会“决定”如何诞生

消息人士日前透露,今年中央经济工作会议已完成关键性筹备,即三大起草组的“三组会稿”。意味着相关会议文件已提交给最高领导层审阅修改,会议文件筹备基本完成。  所谓三组,即三份文件的起草小组。中央经济工作会议主要有两份文件,即中共中央总书记胡锦涛讲话起草小组、国务院总理温家宝讲话起草小组。按惯例,胡锦涛讲话起草由中共中央财经领导小组牵头,温家宝讲话起草由国务院研究室牵头。第三份是明年经济工作定调稿(也是明年政府工作报告初稿)。因为明年是“十二五”首年,中央经济工作会议的相关内容,须按规划来起笔。因此,三个起草小组就需要协调动作。  目前,从起草方面传出的消息称,由于内外形势变化太快,筹备工作的难度和内部争议都很大。其中一大难点,是对经济工作首要任务的定调。现在这方面的争议极大。有部门认为明年经济有可能波动,须再提保增长;有人认为主要工作是遏通胀稳物价;还有人认为明年是“十二五”首年,必须把调结构搬到重要位置。最后协调的口径,首要任务可能会是稳增长、开新局。而最大的难点是经济指标的确定。有关的经济指标,国务院发改委起草的报告中已有基本提议,但多个部门都各有意见,特别是央行和财政部。

要切实搞好“十五”总结,制定好“十一五”规划。不仅要认真抓好“十一五”规划的制定,同时要确保总结和规划的质量。各单位、各部门都要认真回顾和总结“十五”工作,全面总结“十五”期间各项工作取得了哪些成绩,积累了哪些经验,认真分析存在的问题,研究解决的对策措施。院规划编制小组要精心组织,有关处室要积极参与,紧密配合。要建立和落实责任制。抓好全院各项分规划的编制,分规划主要包括科研创新、产业发展、人才培养、条件建设、党建和精神文明建设等五个分规划。

页码:1/2首页上页1;)2下页澳门葡亰娱乐场手机版,末页

要认真做好召开明年院工作会议的各项准备。理请思路、认真研究、全面谋划明年工作,本着围绕创建世界一流院所目标、强化科技自主创新、加快产业发展、强化和规范管理,围绕抓大事、办实事、见实效,把明年工作计划好、安排好。同时要全面配合国家林业局做好区域林业发展战略研究。

  
  导读:根据此前公布的议程,十八届三中全会将于今天闭幕,中国未来十年改革路线图即将揭晓。回顾以往历次三中全会,一般都会审议通过一份“决定”。这份被称为指导中国发展的“纲领性文件”,是如何出炉的呢?曾亲历三中全会文件起草的专家详解“决定”诞生过程。
  起草小组如何组成?
  中央领导挂帅兼顾地方负责人
  位于北京西郊的玉泉山,自金代就是“燕京八景”之一。经济学家高尚全对这里并不陌生。他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作,都是在这里进行的。
  从新华社披露的内容看,每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程,一般用时半年。而第一步,就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立,在中央政治局常委会直接领导下工作。
  起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。
  高尚全告诉北京青年报记者,十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的。当时正是防治“非典”最紧张的时刻,组长是时任国务院总理温家宝,副组长是国务院副总理曾培炎。温家宝曾担任过多次全会文件起草组组长,1994年时任中央书记处书记的他,就曾负责起草小组的工作。
  起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成,也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。
  以十四届三中全会决议文件的起草成员为例。时任国务院研究室副主任王梦奎回忆,小组成员共25人,包括国务院副秘书长何椿霖、中宣部副部长郑必坚、财政部副部长项怀诚、上海市副市长徐匡迪等人。
  “据我所知,地方领导同志参加中央全会重要决定的起草,这是第一次。此后,党的全国代表大会的报告和许多次中央全会决定的起草,都有地方领导同志参加。”王梦奎说。
  十四届三中全会聚焦社会主义市场经济,因此小组成员中有人民银行金融研究所名誉所长赵海宽、中国社会科学院财贸所所长张卓元等专家。
  而十七届三中全会的主题是农业,所以起草组成员有来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志,以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者。
  起草工作怎么展开?
  分解任务难点反复讨论
  起草小组成立后,通常会初步确定文件的框架,包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架打好后,实行“任务分解”,把小组再分成若干“小小组”,由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。
  以十四届三中全会决定文件起草为例。王梦奎曾撰文称,初步定的框架是分为十大部分、53条,后来归纳合并为50条。高尚全说,他当时和国家计委研究室副主任郑新立以及张卓元教授组成一个“小小组”,负责“培育和发展市场体系”这一部分内容。
  作为“纲领性”文件,全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响。每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑。当遇到各方有不同意见时,往往要经过反复讨论才能达成一致。
  让高尚全印象最深刻的,是“劳动力市场”写入十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的过程。
  上世纪90年代,改革开放已经进行了十余年,在党的正式文件中,出现的仍然是“劳务市场”和“劳动就业市场”。当时有种看法是:劳动力怎么能进入市场呢?劳动力进入市场会影响工人阶级的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主张,劳动力市场是生产要素市场不可缺少的组成部分。
  在一次中央政治局常委会就决议文件的讨论会上,高尚全获邀列席。为了争取到高层的支持,高尚全鼓足勇气发了言,一口气说了五条理由,说明确立劳动力市场对于建立市场经济的重要性。当时会上没有对此进行继续讨论,时任中共中央总书记江泽民只说了一句:提出劳动力市场,社会上能不能接受?
  高尚全告诉北青报记者,发言后的第二天,他去找了主持起草小组工作的温家宝。“我有点内疚,我说自己昨天不该在常委会上发言。但是我当时有个冲动,如果不发言,劳动力市场的概念可能就出不来了。”高尚全记得,温家宝回答说:“我赞成你的意见,但能不能上中央文件我也没有把握。”
  后来,温家宝把高尚全关于劳动力市场的材料报送给江泽民,江泽民又批转给各中央常委。“劳动力市场”最终写入了决议。
  高层领导如何参与其中?
  提出总体思路赴各地进行调研
  三中全会决定文件的起草是在中央政治局常委会直接领导下进行的。通常,在每次决定起草前,中共中央总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中,也会多次根据文件的进展,提出指导性意见。
  高尚全记得,在参加1984年十二届三中全会决议起草时,当时社会上仍有不少人认为“计划经济”和“商品经济”是对立的。曾参加十二大报告起草的一位部门负责人在给有关部门的信中说,“绝不能把我们的经济概括成商品经济”。因此,在起草过程中,把“商品经济”写入文件遇到很大阻力,最初的提纲仍是“计划经济为主,市场调节为辅”。
  据张卓元教授主编的《新中国经济学史纲(1949-2011)》记载,时任中共中央总书记胡耀邦看到这个提纲后很不满意,因此重新调整了文件起草班子。中央在反复征求各方意见后,把“有计划的商品经济”写入决定。邓小平在评价这次会议文件的时候说,“这次经济体制改革的文件好……有些是我们老祖宗没有说过的话,有些新话。”
  在三中全会召开前,中央领导人赴全国各地进行调研,也逐渐成为一项惯例。
  十六届三中全会文件起草前,胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等地调研。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委,也分赴全国各地,进行调查研究,对文件的形成作出贡献。
  十七届三中全会前,胡锦涛到河南、安徽等地考察,并前往滁州市凤阳县小岗村,考察农村改革发展情况。随后的三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
  本届三中全会的主题是“全面深化改革”。据北青报记者统计,自十八大以来,习近平、李克强进行了17次离京调研,其中16次都提到“改革”。

12月9日,在国家林业局召开传达学习中央经济工作会议之后,我院分党组中心学习组根据江泽慧院长的指示,组织院领导集体学习了会议文件,传达了国家林业局会议精神,结合国家林业局对当前工作的部署,重点研究了我院学习贯彻落实会议精神和当前工作。

中共中央、国务院召开的中央经济工作会议于11月29日—12月1日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话,全面分析了当前的国际国内形势,全面总结了今年的经济工作,深入分析了“十五”时期经济社会发展工作的成就及取得的重要认识和经验,明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。温家宝在讲话中着重全面分析了当前我国经济形势,阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题,具体部署了明年的经济工作。

李向阳副院长说:

传达学习贯彻中央经济工作会议精神,主要抓好三个环节:各所、中心、各处室要把学习贯彻会议精神作为当前的首要任务,认真组织领导班子和广大职工认真学习,召开领导班子中心学习组扩大会议,主要领导负总责,领导班子带头学,要制订科学合理的学习方案,真正用会议精神统一大家的思想;认真总结“十五”,制定好全院“十一五”发展规划,切实筹备好2006年院工作会议,全面落实中央经济工作会议精神,用科学发展观统领我院工作全局,确保把中央的各项要求落到实处;要扎实做好春节前后的各项工作,做到“三个结合”,把学习贯彻中央经济工作会议精神和局工作部署与当前的工作实际紧密结合起来,与年终总结、考评紧密结合起来,与明年工作的计划安排和制定“十一五”我院规划紧密结合起来,全面完成今年的各项工作任务。

在此基础上,江泽慧院长针对编制好“十一五”规划——分规划和总规划,就如何组织好各类项目的申报和落实,落实好、执行好各类基本建设项目,认真总结好产业发展经验和教训,搞好清理整顿工作,走中国林科院林业科技自主创新之路等方面再次加以说明和重点强调。

会上,江泽慧院长传达了胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和国家林业局传达学习中央经济工作会议的精神;蔡登谷副院长传达了温家宝总理讲话,纪检组组长陈幸良传达了温家宝总理的总结讲话。院分党组常务副书记、副院长李向阳受院长和院分党组之托,就我院学习贯彻中央经济工作会议精神,认真做好全院“十一五”规划和当前在春节前后的重点工作从八个方面加以具体强调:认真传达、学习贯彻中央经济工作会议精神;切实搞好“十五”总结,制定好“十一五”规划;认真做好召开明年院工作会议的各项准备;积极配合国家林业局做好区域林业发展战略研究;认真做好“十一五”计划项目申报和“十五”结题验收;突出抓好森林防火和安全工作;搞好年终工作总结与考核,巩固先进性教育成果;认真做好春节前后有关安全、保密、稳定的各项工作。

为了更好地学习贯彻会议精神,12月12日下午,国家林业局党组成员、我院院长江泽慧主持召开我院京区首席科学家及中层以上干部会议进行详细传达。

江泽慧院长强调,要明确职责,强化管理,做好“十一五”开局之年的准备工作,为开创新局面打下良好的基础。并指出,要认真学习落实国家林业局《关于进一步加强林业科技工作的决定》。

澳门葡亰娱乐场手机版 1国家林业局党组成员、我院院长江泽慧传达中共中央、国务院召开的中央经济工作会议精神澳门葡亰娱乐场手机版 2澳门葡亰娱乐场手机版 3澳门葡亰娱乐场手机版 4澳门葡亰娱乐场手机版 5

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 澳门新葡亰6609平台游戏 All Rights Reserved.
网站地图xml地图