山西必须实现由“能源基地”向“能源中心”的转变

“国家能源经济中心”名号的背后是资源产品价格的定价权、交易制度的制定权,甚至左右能源经济的发展方向,因而各地对该名号的争夺正日趋激烈。不难发现,争夺战多出现在煤炭资源所在地和煤炭资源集散地。  据不完全统计,目前,太原、秦皇岛、大连、贵州、山东、唐山、福建等地均有煤炭交易中心在建或已经投入使用。而在能源中心的建设中,山西、陕西、河北、辽宁最为积极。  山西省委书记袁纯清最近明确提出,“山西必须在战略层面上实现由‘能源基地’向‘能源中心’转变,由‘基地’式平面发展模式转向‘中心’式立体发展模式”。山西方面计划将山西打造成为集能源原材料生产加工、技术研发、产品交易、金融服务为一体的全国性能源中心,其重要载体之一是中国(太原)煤炭交易中心。  陕西西安则主要致力于能源金融中心,西安市金融商务区管理办公室副主任亢振峰表示,“西安市有意将金融商务区建设成为集能源、矿产资源、农副产品的区域性远期交易或期货交易中心、西部资源产权交易中心和西北能源金融中心。”西安的主要依托是西部石油交易中心、陕西大宗煤炭交易电子平台、陕西环境权交易所等多家能源交易机构。  大连同样不甘落后,在东北亚煤炭交易中心挂牌时,辽宁省省长陈政高表示,“如果有一天,我们能在这里(大连)召开全球的煤炭交易大会,我们会更高兴。”其谋求“国家能源经济中心”的意图表露无遗。  不过,国务院发展研究中心产业经济研究部研究院钱平凡提醒,地方煤炭交易中心的建设应该以服务区域为主,而非定位面向全国。如此看来,国家暂时还没有考虑“国家能源经济中心”的归属问题。

山西太原长风商务区北端,中国煤炭交易中心极富现代感的“飞碟”外形雏形已现,主楼本月底有望封顶。该中心是目前国内唯一冠以“国”字号的煤炭交易中心,按工程进度年底有望投运。

2011年9月24日上午,“欧亚论坛金融峰会—第二届西安金融高峰论坛”在西安浐灞生态区举办。此次论坛由欧亚论坛组委会和陕西省人民政府主办,西安市金融办和西安浐灞生态区管委会承办。

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届时,山西将汇聚国内煤炭生产、消费企业和国际煤焦贸易商入场交易。作为煤炭生产大省,山西有望借助全国性煤炭交易中心实现价格发现、交易规则制定、交易监督管理功能。

全国人大财经委员会副主任贺铿、中国光大银行董事长唐双宁、国家开发银行执行董事副行长高坚、中央财经领导小组办公室经贸局局长杨泽军、商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国、国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣应邀出席会议并发表演讲。

如果交易中心运作顺利,山西将改变“卖炭翁”角色,转而成为煤炭行业体系的建设者和领导者,太原在全国乃至全球煤炭行业的地标性意义将凸显。

国家西部大开发的政策要求陕西省要加快发展、和谐发展、科学发展,希望陕西能够在新一轮的改革开放中引导时代潮流。作为欧亚大陆桥中心段最大城市之一的西安,历史的重任自然落到它的肩上。

“山西必须在战略层面上实现由‘能源基地’向‘能源中心’转变,即由原有的‘基地’式平面发展模式转向新的‘中心’式立体发展模式,将山西打造成为集能源原材料生产加工、技术研发、产品交易、金融服务为一体的全国性‘能源中心’。”山西省社科院副院长潘云接受本报记者专访时说。

中共陕西省委常委、陕西省常务副省长娄勤俭在欢迎致辞中介绍,在“十一五”期间,陕西省经济保持了平均14.9%的增长水平,2010年全省的GDP突破了1万亿大关,在全国排第17位,财政收入超过了1800亿。今年上半年,全省实现生产总值5217.29亿元,增速达到了13.7%,高于全国平均9.6%的水平,财政收入保持超过30%以上的增长速度,GDP的总量在全国上半年占到了第16位。

山西能源基地转身

在经济持续快速发展的同时,陕西金融业也抓住机遇、加快发展,成为了支撑陕西建设西部强省的重要支柱。在过去的5年里,陕西金融业增加值年均增长13.2%,银行金融机构的总资产达到了20734.92亿元,截止到今年的8月末,全省金融机构贷款余额11471.40亿元,存款余额18512.88亿元。陕西省证券也交易量累计达到8980亿元,保险业实现保费收入234.56亿元。

《21世纪》:山西作为国家煤炭基地,源源不断的黑金大量外流。粗略统计,国内每10吨外运煤炭中,有8吨是山西供应。山西煤炭工业厅预计,2010年煤炭产量将达7亿吨,铁路外运量预计4亿吨,占总产量的一半以上。山西单纯充当能源供应者的角色恐非长久之计。

陕西经济的高速发展,与省会西安的强力带动密不可分。

潘云:山西迫切希望转型,从“能源基地”向“能源中心”转变。

西安市副市长黄海清介绍,“十一五”期间西安GDP平均增速达到15%,主要经济指标在全国副省级的位次不断前移。“十一五”期间西安市金融机构本外币存款余额年均分别增长20%和25%,年费保费收入年均增长29%,证券交易额年均增长60%。

改革开放以来,伴随着“能源基地”建设,山西经济社会取得长足发展。但是传统“基地”发展模式不利于山西经济深度开发和持续发展,迫切需要调整思路,实现转型发展。

2010年,西安市西安金融业实现增加值230亿元,占GDP的比重已经达到7%,预计今年年底存款将突破1万亿,贷款将超过7500亿,存贷款比例达到75%左右。

从战略层面讲,“基地建设”是一种以服务他人为指向,以生产和输出初级产品为主的平面式发展模式;“中心建设”是建立在比较优势基础上,以有效整合区内和区外资源为指向,形成以特定产品的生产加工、技术研发、市场交易、教育培训、物流会展、金融服务为一体的立体式现代产业体系。

金融已成为西安经济社会发展的重要引擎,金融业也已经成为西安经济发展的优势产业。

山西的持续发展必须走“能源中心”的道路。惟此,山西煤炭枯竭后,它还能有强大影响力。如同美国的纽约,并不产油,却是世界原油期货交易的重要场所之一。如同云南昆明国际花卉市场,荷兰的花卖到韩国而交易地点却选择在云南。

关中—天水经济区发展规划中明确提出,要把西安建成国家重要的区域性金融中心。陕西省政府在08年对全省金融产业做出了重大部署,明确提出以构建西部重要金融中心为目标,建设浐灞金融商务区。

《21世纪》:如果山西长期选择基地式发展模式,这种战略将产生怎样的后果?

“我国大西部需要构建一个金融中心。我国东部经济发展快,与北京、上海、广州聚集了大量的金融机构和相关的服务产业是有关系的。为了促进地区经济的协调发展,我认为‘十二五’期间应当针对大西部一、两个城市在政策上支持、扶持创建西部的金融中心,为促进中西部的经济发展提供更多的资本贷款、债券发行、外汇交易和保险业服务。”全国人大财经委员会副主任贺铿认为。

潘云:山西基地式发展方式,将使其大伤元气。

中央财经领导小组办公室经贸局局长杨泽军也指出,西部大开发迫切需要有一个区域金融中心来支持。在新一轮的西部大开发过程中,如果没有区域金融中心提供较为发达的金融服务,很难取得实质性的突破,我们新一轮的西部大开发也很难迈开新的步伐和上一个更高的台阶。

一是高度依赖外部市场,往往形成大进大出的特殊贸易格局,使经济发展容易出现大起大落。

2010年,西安市正式将浐灞金融商务区升格为西安金融商务区。作为陕西省西安市打造西部重要金融中心的具体承载地,它将建成一个聚集国内金融机构和配套商务服务机构独具特色,拥有较强资金融通和金融服务能力,服务全省的金融功能区,推进以金融商务区为载体,立足辐射陕西、辐射西北,推动西安建设西部区域金融中心和欧亚大陆桥国际金融中心。

二是以输出初级产品为主的特征导致整个经济处于产业链的前端和价值链的低端,容易出现经济发展了,但是效益不高,陷入“有增长而无发展”的困境。

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三是基地建设是一种平面发展模式,往往形成过分重视构成基地支柱产业的平面扩张,而忽视其他产业发展,造成“只见树木不森林”的局面。正因此,山西与煤炭共生的产业非常薄弱。安全、物流、环保、节能、机械制造等未能与煤炭互融。以煤机制造为例,山西一些煤矿企业所需要的煤机还需要到河南等地购买,不能转化为本地产值增加。

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《21世纪》:那么,能源中心的建立,将对太原甚至山西省的经济产生怎样的影响呢?

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潘云:能源中心建立后,能够人为引导市场,增强投资者信心,改善投资预期,防止生产要素外流,形成强烈的示范作用。

“应该说,区域性金融中心建设是一个长期复杂的系统工程。西安金融中心建设的主要框架是,建设一个区域金融强市,也就是由陕西的金融大市转变为国内区域性的金融强市。”黄海清表示,西安要实现两个转变。一是从单纯注重信贷融资向更加注重社会融资总量转变,二是在整体的经济格局下,把金融业从优势产业向支柱产业转变。

此外,中心的聚合作用表现在对生产要素的吸引力上,而外部生产要素的聚集又增强了中心的经济、金融实力,形成带动区域经济发展的龙头。中心一旦形成,将对地区的经济、文化等各个方面产生良性影响。同时它在资金、技术和意识等方面的良性影响也会通过经济、文化等各种渠道渗透、辐射到区域经济各方面。

西安金融商务区作为推进西安区域性金融中心建设的核心承载区,自然是西安建设区域型经济中心过程中的重中之重。它位于西安浐灞生态区的黄金地段,占地面积超过7000亩,与西安世园会园区隔河相望,规划定位为金融机构聚集区,金融服务外包产业基地后台区,以及金融综合服务配套区。

打造“中国能源中心”

西安金融商务区的发展已具备一定雏形。目前,金融商务区签约入区机构已达到44家,包括金融监管机构、金融总部、金融机构后台、金融中介服务机构、金融要素市场以及商业配套项目总投资将超过300亿元。

《21世纪》:山西一直是国家重要的能源基地,把山西建设成为全国“能源中心”的可行性你有没有做过评估和分析?

“在新一轮的西部大开发的战略之下,西安金融商务区迎来了一个新的发展机遇。”
国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠认为,国家批准的关天规划对关中—天水经济带的定位进行了重大调整,由西部开发的三大战略高地之一改成具有全国影响的经济增长极,并明确提出支持西安建设金融中心,这对西安区域性金融建设予以了强有力的支持。

潘云:山西集中大批能源企业的总部、研发中心与能源科学研究机构,山西在能源产业的发展方面有着丰富的经验与很高的认可度。把山西建设成为全国“能源中心”完全可行。

张承惠指出,西安建设区域性金融中心存在三大利好因素。第一,随着关中—天水经济经济的快速发展,商贸和金融的总部会进一步向西安地区聚集。第二,西安在能源和矿产方面具有很大的优势,西安金融商务区可以依托陕北的能化基地、渭北的能源聚集区和陕南的新兴材料基地,在完善产业链方面提供一些重要的金融支持和金融服务。第三,西安拥有1000多所研究机构,130多万科研人员,还有100多所高等院校,具备显著的科技优势。

《21世纪》:就建立全国性的能源中心来讲,将牵涉到对一些基础条件的考量,比如相关产业的成熟度和技术储备等。

“西安应当围绕欧亚大陆桥来做一篇金融文章。”中国银行业协会专职副会长、中国金融学会副秘书长杨再平认为,西安居位欧亚大陆桥中国部分的正中,还是丝绸之路的起点,接东向西,具有显著的区位优势。

潘云:山西具有良好的能源产业及由此衍生的煤化工、电力、冶金产业基础,形成煤炭、冶金、电力、化工、建材、装备制造等传统产业体系。尤其是和煤炭相关的专用设备制造业中的矿山冶金建筑专用设备制造、化工和非金属加工专用设备制造、农林牧副渔专用设备制造等等,在行业和全国名列前茅,产业辐射范围极宽。

在杨再平看来,这篇“金融文章”应具备三个板块,第一是围绕西部大开发做文章,例如西安的高科技产业,还有相应的能源工业等;第二是向中亚国家扩展,开展相应的贸易金融、相应的物流金融等;第三是人民币国际化,人民币国际化首先要区域化,中国已经跟11个国家签了货币互换协议,而这11个国家中就有中亚的5个国家,恰好是欧亚大陆桥的节点。

山西已经基本形成了化肥、甲醇、乙炔化工、合成材料、无机盐、橡胶加工、精细化工等以煤化工为主的化学工业体系。依托于这些化工技术,可以进一步开发出种类多样的优质能源产品,整合这样的能源开发技术在全国将是首屈一指。

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国则建议,西安应加大对中小企业和创新型企业的支持力度,在金融发展的过程当中,偏向于对中小企业和创新型企业的优先支持。此外,还要注重对特色产业予以扶持。“建设区域金融中心,一定要寻找到发展的支点,金融产业的发展必须要有实体经济的支撑。经济发展和金融中心的建设是一个同步互动的过程,如果处理好这个问题,我相信不远的将来,整个西安的经济发展水平会大幅度提升。”霍建国说。

此外,山西已经沉淀了一大批有关能源生产的技术骨干和技术储备。这些技术储备为山西将来成为全国“能源中心”提供技术支持,有关能源的现代产业体系的构建必须依赖这些现代的技术才能实现升级换代。一些与技术相关的现代服务业,例如技术输出、技术培训等都必须在沉淀和创新的技术基础上开展。

山西甚至可以建立煤炭培训专业机构,为煤矿输送专业人员,打造煤炭专业培训品牌。

《21世纪》:我们注意到,山西区域性的能源、化工产业集群也正在逐步形成。

潘云:对。依托资源、能源、区位和技术优势,山西各地正在抓紧煤炭资源整合和规模开发工作,这必将促进山西能源产业的集中化和高级化,从而产生集聚和规模效应。区域能源产业的集群有利于全省产业结构的优化组合,有利于山西整体构建全国“能源中心”。

此外,山西已具备成为全国“能源中心”的现代服务产业基础。多年的能源重化工基地建设,为山西打下良好的能源服务基础。国际能博会成功举办,展示山西承办大型国际能源会展的能力。

作为全国煤炭外运量最大的省份,完全可以获取煤焦交易的主动权和组织控制权。山西煤焦行业凭借多年积累的雄厚资本,完全有能力成立能源金融机构。

根据我们的调查研究,山西打造能源经济中心的基本路径是:传统能源产业基地–传统能源总部–培育以能源为依托的现代产业体系–能源经济中心。

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