澳门新葡亰6609平台游戏配额制将出台点燃新能源发电“光明前景”

最近几年,我国新能源尤其是风能快速扩张,电网的瓶颈因素开始显现。最主要的表现是,一些已建成的风电场无法及时并网,一些已并网的风电场,则时常被电网限电。此外,我国的太阳能光伏发电目前仍处于起步阶段,未来大规模发展后,也很可能面临风电发展中出现的并网挑战。  不过,据了解,目前政府部门已经明确,将对电网企业实行配额制,以促进新能源尤其是风电上网。国家能源局一位官员表示,在一些风能资源丰富的地区,将对电力系统接纳风能的比例提出明确目标,要把消纳一定比例的可再生能源发电量,作为电网企业的责任。这一表态意味着电网企业将在新能源并网上承担强制性的量化配额指标,并成为考核其业绩的重要依据之一。  所谓配额制,通常有两种形式,一种是配给电网公司,要求其在收购的电力中有一定比例的电量来自可再生能源;另一种是配给发电企业,要求其全部发电量中有一定比例的可再生能源电量。此前,我国曾在一些规划和规章中提出过配额制的概念,不过在实际操作中,由于各种原因,我国对新能源的配额制一直没有实施。  此外,据消息人士称,新能源配额制将写入能源行业的“十二五”规划中,《可再生能源配额制管理办法》也在制定中。现在距离启动实施配额制,已经越来越近。

据国家能源局最新公布的我国可再生能源发展的“十二五”规划目标显示,到2015年,我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系,风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

2010年12月21日,中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)正式发布的《电力工业“十二五”规划研究报告》,提出了电力行业2015年及2020年的发展目标,该目标方案已上报有关部门,作为确定电力行业“十二五”规划目标的参考。

业内人士表示,规划目标符合预期,增加了2015年各类能源发电总量的目标,并进一步明确“可再生能源配额管理办法”,电网企业需优先调度和全额收购可再生能源发电。利于保证可再生能源的投资、并网运输及消纳。并且将加大对电力设备的需求,利好将为电力设备等可再生能源相关板块。

《报告》提出,到“十二五”期末,即2015年,全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右,年均增长8.5%。“十二五”期间,全国电力工业投资将达到5.3万亿元,比“十一五”增长68%。

从量变到质变 利于建立有竞争力的产业体系

到2015年,全国110千伏及以上线路达到133万公里,变电容量56亿千伏安。非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦,占总装机的比重为33%,比2010年提高6.3个百分点;非化石能源发电量1.52万亿千瓦时,占总发电量的比重为24.1%,比2010年提高3个百分点;非化石能源发电可替代化石能源5亿吨标煤,占一次能源消费的比重达到11.9%左右。

规划提出,到2015年我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系,风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。其中,到2015年,风电将达到1亿千瓦,年发电量1900亿千瓦时,其中海上风电500万千瓦;太阳能发电将达到1500万千瓦,年发电量200亿千瓦时。

此外,《报告》还提出2020年的发展目标。具体而言,到2020年,全国发电装机容量达到18.85亿千瓦左右,年均增长5.6%。全国110千伏及以上线路达到176万公里,变电容量79亿千伏安。

专家表示,“十二五”可再生能源发展目标与之前预期一致,政府再次表明了支持可再生能源发展的态度,对可再生能源产业是一个利好。从各细分行业看,虽然都面临着成本制约、体制等方面的发展瓶颈,但市场前景仍很广阔。

对此,业界人士表示,“十二五”时期,有关规划的出台将对电力设备企业带来利好,不仅如此,一些长久以来困扰我国电力行业健康发展的桎梏或将在未来5年得到缓解。

尤其在太阳能领域,目前由于多晶硅价格下跌、欧洲减少光伏补贴以及美国反倾销等不利因素的影响,行业陷入低谷,中国四大光伏巨头在第三季度产生了巨额亏损。近期来看,要在西部地区、资源丰富的地区,结合特殊需要,积极开拓和太阳能相关的技术,加大推广试点项目,推动太阳能产业的发展。未来还要推出扶持的相关政策。

电力体制改革再破冰

而水电方面,我国水电技术最为成熟,截至2010年底,我国水能资源开发量位居全球第一,达到2亿千瓦。截至2010年底,我国水能资源开发量位居全球第一,达到2亿千瓦。“十二五”期间会加大水电的开发,包括流域规划、水电建设环保问题,都要下更多的力气来解决。

据悉,按照规划,“十二五”期间我国电源投资约为2
.75万亿元,占全部电力投资的52%。2015年,全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右,年均增长8.5%。其中,水电为2.84亿千瓦,抽水蓄能4100万千瓦,煤电9.33亿千瓦,核电4300万千瓦,天然气发电3000万千瓦,风电1亿千瓦,太阳能发电200万千瓦,生物质能发电及其他300万千瓦。

除此之外,生物质能源可以代替多种能源品种,特别是在未来替代液体燃料方面,作用非常显著,要加大力度发展生物质能源。

规划研究编制工作组组长欧阳昌裕透露,“十二五”时期,我国将构建现代电力工业体系,强调电力系统的‘安全、经济、绿色、和谐’,基本途径是始终坚持节约优先,加快促进绿色发电,建设坚强智能电网,推进体制科技创新。

上海交大太阳能研究所所长崔荣强表示,次规划增加了2015年各类能源发电总量的目标,并进一步明确“可再生能源配额管理办法”,利于保证可再生能源的投资、并网输送及消纳。在经历了“十一五”期间规模化发展后,“十二五”期间,我国的可再生能源发展要在规模和基本产业链条形成的基础上,在质量上实现飞跃,建立有竞争力的产业体系。

同此前业界估计几乎一致,电力“十二五”规划没有离开“智能电网”、“新能源”等关键字眼。欧阳昌裕表示,在促进绿色发电方面,由于风电、太阳能、生物质能、天然气的发电成本高于煤电、核电和水电,综合考虑可行性,在未来5~10年加快推进绿色发电的基本方针是:优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电并因地制宜发展分布式发电。

明年初将实施配额制 利于解决并网难题

值得引起关注的是,有关部门也将重拳出击,深入电力体制改革力度,注重培育电力市场尤其是省级电力市场。

对于风电、光电“上网难”瓶颈,据透露,国家能源局下一步要推出可再生能源电力配额制。目前这个配额制已经有了一个基本框架,可能会在明年初形成和实施。国家能源局新能源司副司长史立山称,要继续制定和完善可再生能源政策设计,特别是配额制、交易制度;大规模风电的并网、管理运行,包括海上风电,太阳能的分布式利用。

电力体制改革历来被看作中国垄断行业改革的顽疾之一,特别是如何有效形成电力行业市场机制。2002年,我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向,标志着我国的电力改革正式启动,2005年,原国家电力公司被拆分为现在的五大发电集团和两大电网。

配额制被认为是《可再生能源法》的重要配套细则之一,主要用于落实可再生能源电力的“全额保障性收购”,电网企业需优先调度和全额收购可再生能源发电。

厂网分开后,大型用电企业直接向发电企业进行“直购电”的模式一直被相关部门视为改革探路石,但此后几年,国发改委和电监会电价改革的种种条文,只是对这一交易模式进行修补,电力市场化改革陷于停滞。

行业分析师张帅表示,规划增加了2015年各类能源发电总量的目标,并进一步明确“可再生能源配额管理办法”,利于保证可再生能源的投资、并网运输及消纳。利于保证可再生能源的投资、并网运输及消纳。

近日,国家电监会新闻发言人谭荣尧在接受采访时表示,“十一五”期间,中国以每年新增约1亿千瓦发电装机的速度加快电力建设,基本解决了长期困扰中国经济社会发展的“电荒”问题,“未来5年应重点把滞后的电力体制改革推向前进,基本建立电力市场交易机制,形成合理的电价机制,使市场优化配置资源的作用明显增强。”

事实上,一直以来电网企业对可再生能源积极性并不高,配额制难在配额对象上,究竟对发电企业和电网企业要求使用多大比例的可再生能源。在具体操作层面,始终未有实施细则出台。

分析人士预计,“十二五”期间电力体制改革将稳步推进,从目前透露的信息来看,“十二五”规划将基本延续2002年电力体制改革时确立的基本思路,仍会延续“十一五”的稳健步伐。

据了解,未来出台的管理办法中,可再生能源发电配额制可能有两种形式:一种是将配额强制分配给电网公司,要求在其收购电力中必须有一定比例来自可再生能源;另一种则是将配额强制分配给发电企业,要求其所发电力中可再生能源发电必须占一定比例。

最近国家电监会发布的《电能交易基本规则》公开征求意见,成为“十二五”电力市场化改革的先声。欧阳昌裕介绍,“十二五”将建立国家、区域、省级三级市场,这将有别于此前业界一贯提及的二级市场,省级电力市场的作用将被凸显。分析人士预计,这或为“十二五”期间实现输配分开埋下伏笔。

但国家发改委能源研究所研究员周大地也建议,除了可再生能源,余热发电、热电联供的‘上网难’问题也待解决。电网优先接纳对象,应该综合考虑经济性、技术性等指标,不能只有可再生能源一个选项,还应囊括综合利用、高效利用、分布式等其他优质能源。

在此之前,国家电监会政策法规部主任王强曾在年中一次会议中表示,在“十二五”阶段,国家应以输配电价改革为切入点和突破口,全面推进电价改革,加快理顺电价形成机制。他说:“与之相应的是连带着对于电网的改革,适应新能源和城乡配电网快速发展的要求,改变电网运营和赢利模式,统筹推进输配电体制,调度交易机制改革。”

电力设备等行业将迎来更大发展机遇

他认为,这其中的关键是要确定电网的赢利模式,“如果定位为电网不能参与买卖,只是输电和配送电企业,即相当于运输和物流企业,输配电价和市场价格高低无关,把这个环节确定为自然垄断,盈利不受上网电价和销售电价的影响,那么‘十二五’是可以推进这方面改革的。”虽然2015年销售电价可能会超过0.7元/千瓦时,但留给燃煤电厂电价提升的空间仅为0.04~0.05元/千瓦时。考虑到未来煤价仍会继续上升,“十二五”燃煤电厂的经营形势不会有重大改善。
新能源配额制:“大棒加胡萝卜”

此外,十二五”期间我国还将加强风电行业管理,提高风电技术和质量要求,对风电实行年度开发计划管理,保证风电开发有序进行;同时,完善光伏发电补贴政策,支持分布式光伏发电的应用;促进农村可再生能源利用,到2015年,在全国建设200个绿色能源示范县。

毫无疑问,“十二五”时期,新能源及可再生能源这一快速成长的产业,将是中国能源版图上最为耀眼的一笔。而以往一直困扰风电、太阳能等企业大规划发展的并网问题,也将在此阶段取得突破性进展。

随着风电和光伏等示范项目的增加,对电力设备的需求势必更大。目前来看,我国的光伏产业发展迅猛,太阳能发电达到15GW,年均增量约3~5GW,进入放量增长期。根据德国光伏杂志《Photon
International》统计,2010年中国太阳能电池产量达13吉瓦,占全球市场份额的47.8%。并有继续上涨的趋势。

据媒体披露,国家将在“十二五”期间通过实施配额制得到有效解决。而所谓配额制,就是要求电力公司在收购的电力中有一定比例的电量来自于可再生能源。美国、英国等发达国家均已实施配额制,以促进本国新能源产业发展。

而风电方面,华泰联合证券行业分析师王海生表示,风电至2015年装机达到100GW,年均增量约11~16GW,远低于2010年18.9GW,高峰期已过,后续将趋于平稳。风电产业的发展重点将从装机规模到并网规模,这意味着国内市场对风电机组的需求增长动力缺乏,而涉及到风电并网改造相关的设备将有更大的发展空间。同时,重视并网带来的发电量增加也利好风电场运营企业。

此前在我国,尽管2007年修订前的《可再生能源法》规定了电网企业全额收购新能源发电,但由于规定缺乏具体的可操作性而始终“名存实亡”。据统计,由于无法并网运行,截至2009年底,我国三分之一的风电机组处于闲置状态。

张帅预计,国内光伏、风电运营商的投资机会将增加,中期内电网瓶颈逐步减少也将令运营商受益。天然气和太阳能发电方面的投资不太可能成为独立发电商的主要动力,但将有利于天然气供应商和光伏模块制造商。

日前,国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中,则进一步明确提出,要重点培育和发展新能源,并宣布将实施新能源配额制,落实新能源发电全额保障性收购制度。

业内专家表示,目前针对新能源发电的配额制有两种形式:一种是配给电网公司,要求其在收购的电力中有一定比例的电量来自可再生的新能源;另一种是配给发电企业,要求其全部发电量中有一定比例的新能源电量。

对此,国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示,目前有关部门正在针对新能源配额制研究制定管理办法,“将配额给发电公司显然不合适,应该配额给电网公司。”据悉,具体比例、对象等细节尚未最终明确。

一位不愿意透露姓名的能源专家指出,在这次酝酿出台的管理办法中,一种方案是根据各地区发展状况制订新能源发电上网,将约束性目标写入“十二五”规划,而完不成任务的电力公司和相关责任方将被替换。

王骏表示,在此方面现在迫切需要一场电价的全面改革,“不应考核国有发电企业的资产总量排名、发电装机总量排名等‘纸老虎’指标,还要避免‘资产总量末位淘汰’这类可能促使发电企业非理性发展的政策。”

分析人士指出,目前,新能源并网及电价问题问题解决后,产业发展将从“不经济”走向“经济”。例如,网机单位功率报价走低,光伏组建价格走低。风电成本主要是建风厂时购置风力设备的成本,导致电价提高,如果成本降低,投资回收将加快。所以,从趋势上判断,新能源上网电价或走低。

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