2017年光伏补贴缺口有可能进一步加大

如果中央政府在“十二五”规划调低宏观经济增长目标,这将成为未来设定经济指标的重要参照。对于各个行业来说,有可能随之调降发展目标。中国可再生能源学会副理事长、光伏分会主任赵玉文表示,中国光伏行业发展后劲较大,在“十二五”期间,如果光伏行业能够按照上网电价法执行标杆电价、对光伏产业予以持续政策支持的话,我国光伏装机量到2020年有望达到50GW甚至100GW。  但据国内媒体报道,国家能源局即将公布的“新兴能源产业发展规划”中,将我国光伏行业2020年的装机容量目标定在了20GW,算下来到2015年的装机目标也只有5GW,上述目标在中国可再生能源学会有关专家看来有点“过于保守”。过去30年,中国经济持续高速增长。很多行业的超高速发展曾一再被警告产能过剩,其实事后看来恰恰满足了后来的市场需求。  对中国的各个主要行业,人们已经习惯了一再调高发展目标,并最终实现。但未来中国的出口与固定资产投资无法再延续高增长,内需的增长很难有大的惊喜,因此平均的经济增速完全可能降至8%以下。因此很有可能不少行业的“十二五”规划中都将调低发展目标。

国家能源局即将公布的“新兴能源产业发展规划”中,将我国光伏行业2020年的装机容量目标定在了20GW,算下来到2015年的装机目标也只有5GW,上述目标在中国可再生能源学会有关专家看来有点“过于保守”。

光伏业在经历了2016年一波抢装潮后,无论是装机量还是光伏企业的业绩,都取得了不错的结果。近日,中国光伏行业协会对外发布了《中国光伏行业发展路线图》,预计今年的新增装机容量约为20~30GW。

据消息人士透露,国家能源局日前委托中科院电工所制定了关于光伏行业的发展规划,预计将列入新能源“十二五”规划中,目前该规划已经完成初步制定,在向行业协会征求意见之后,已于日前报回给能源局。

2月18日,国家能源局发布《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》,通知》要求,继续实施光伏发电领跑者行动,充分发挥市场机制作用,推动发电成本下降。年内计划安排新开工建设规模2000万千瓦,光伏扶贫规模达到8GW。

中国可再生能源学会副理事长、光伏分会主任赵玉文表示,实际上我国光伏行业发展后劲较大,在“十二五”期间,如果光伏行业能够按照上网电价法执行标杆电价、对光伏产业予以持续政策支持的话,我国光伏装机量到2020年有望达到50GW甚至100GW。

20GW的装机量,表明2017年光伏市场需求强劲,但值得注意的是,在2016年,我国新能源补贴资金缺口已经达到600亿元。在业内人士看来,2017年光伏补贴缺口有可能进一步加大。

然而,对于光伏电站短期内能否实行标杆电价,业内也存在争议。胡学浩表示,在“十二五”期间,光伏电站没有必要实行标杆电价,实行目前的各地招标电价比较符合实际,因为各地的光照资源差别较大,开发难度也不同,因此制定某个地区统一的标杆电价难度较大。

新增装机量最高30GW

在2016年底确定了十三五光伏规模后,今年光伏装机量成为业内关注的焦点。2月16日,在光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会上,中国光伏行业协会对外发布了《中国光伏行业发展路线图》。

《路线图》根据2016年光伏产业情况,预测了2017、2018、2020、2022和2025年的发展目标。预计2017年的新增装机容量约为20~30GW。其中,2017年在保守的情况下,在普通项目、领跑技术基地、光伏扶贫
、增补指标、分布式光伏等多因素驱动下,光伏装机增速将会加快,预计今年新增装机逾20GW;在乐观的情况下,2017年新增装机可能会达到30GW。国内市场启动将呈现先紧后松的态势,前三季度紧,四季度市场较松。

2月18日,国家能源局发布《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》,要求大力发展太阳能,继续实施光伏发电领跑者行动,充分发挥市场机制作用,推动发电成本下降。为此,2017年内计划安排光伏新开工建设规模20GW。

对此,国家能源局新能源和可再生能源司副调研员邢翼腾表示,如果说十二五光伏行业最主要的任务是扩大规模,十三五期间单方面扩大规模会放到次要位置,主要是通过规模扩大推动技术进步,成本下降,扩大多元化应用,降本增效,充分发挥国家补贴的作用。2017年将全面实施竞争方式配置光伏电站项目,以促使成本降低。

光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者表示,从2016年装机规模,以及今年光伏企业发出的目标数据看,20GW的装机量是保守数据,最终的装机规模很有可能将超越这一数据。

新能源补贴缺口扩大

不过,值得注意的是,我国光伏补贴依旧拖欠严重。根据国家能源局数据显示,中国新能源补贴资金缺口已经从2015年底的400亿元,扩大至2016年底的600亿元,一些已经进入补贴目录的光伏电站项目无法按时拿到补贴,大大增加了这些光伏电站偿还贷款的难度。

对此,协鑫新能源品牌传讯总经理叶超对《每日经济新闻》记者介绍说,在2017年之前,特别是2009至2012年,中国年新增光伏装机量都保持了100%以上的增长。2013年以来,光伏年新增装机量的增长率逐年回落,从52%回到了2015年的30%。2016年中国装机量达到34GW,较2015年再次大幅增长126%,但这样的增长也造成了国家可再生能源补贴总额入不敷出,拖欠问题日益突出。

叶超表示,从2017年光伏装机量规划达到20GW的情况来看,这是我国光伏装机市场的一个重要转折点从高速增长市场向大体量稳定市场转型。这种转型之下,行业的洗牌会进一步加剧,高增长期内涌入的大量中小企业将面临更加严酷的市场环境,行业的集聚度有望进一步提升,同时光伏平价上网的进程将会进一步加快。

相较于2016年的光伏市场,在业内人士看来,从目前大环境来看,2017年光伏市场并不会出现大的改观,随着光伏装机量的持续增加,弃光现象可能会进一步恶化。同时,新能源补贴拖欠问题仍会延续。并且由于2017年光伏电站标杆电价在6月30日之后将下调0.13至0.15元每千瓦时,所以630抢装潮很有可能在2017年再次出现。赵玉文表示。

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