哥本哈根大会接近尾声 美国抛千亿美元承诺

尽管哥本哈根会议热热闹闹地登了场,但是谈判各方的分歧依然很大。会议前两天,欧盟、美国、中国等代表团纷纷表明各自的立场。美国、欧盟试图取消《京都议定书》,建立一个绑定的协议,将发展中国家纳入其中,实施单轨制。这遭到了发展中国家的抵制。在余下的一周多时间里,西方发达国家能否作出实质性承诺,促进会议达成协议,让人心悬一线。  协议机制:双轨制PK单轨制  发达国家:在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定  发展中国家:实施双轨制,对联合国气候变化框架公约及《京都议定书》作出决定  在哥本哈根会议的许多会场,经常可见两个并列的会议室,一个门上标着KP(京都议定书),一个门上标着LCA(气候变化框架公约下的长期合作行动),这是后京都议定书时代典型的双轨制。一个就《京都议定书》附件一指定减排目标的发达国家制定2012年之后第二承诺期的减排义务进行谈判和磋商,一个则是就气候变化框架公约下广泛国家的合作行动进行谈判。  哥本哈根会议后将形成怎样的机制?目前南北方国家之间存在很大的分歧。发达国家主张双轨合并,建立单轨制。7日,欧盟集团在新闻发布会上表示,希望哥本哈根会议能在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定。其意是希望建立单轨制,通过达成一个新的协议,将两者合并,并能够将发展中国家也纳入其中。  不过,单轨制的主张遭到了发展中国家的反对。当地时间7日下午,中国国家发改委副主任解振华在新闻发布会上表示,包括中国在内的发展中国家坚持要求实施双轨制,哥本哈根会议应按照公约、议定书及巴厘路线图“共同但有区别义务”的原则,分别对公约和议定书作出决定。“如果取消京都议定书进行并轨,”共同但有区别的责任”原则就没有什么实质性的内容。双轨制是发展中国家的根本要求。”  各发展中国家的代表也均表示《京都议定书》不可替代。“我们反对再搞一个具有法律约定的文书,将发达国家的义务和发展中国家的义务捆绑到一起,这违背”共同但有区别的责任”这一原则。”苏丹代表如是明确表示。  “我们不会让步,不会忘记发达国家对气候造成的影响”,阿尔及尼亚代表非洲集团发言时称,公约不应受到破坏,《京都议定书》绝对不能终止,非洲集团要求举行透明的、公平的高级别会议。  哥本哈根的产物会是《京都议定书》的替代物?还是《京都议定书》的延续?抑或是《京都议定书》的“同胞兄弟”?对此问题,《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊沃·德波尔表示,三种情况皆有可能。  目标:40%PK25%  发达国家:作出的承诺离到2020年减排25%的最低目标仍有距离  发展中国家:要求发达国家至少减排40%  对于发达国家在2012年~2020年的减排目标方面,发达国家和发展中国家分歧也很大。  据解振华透露的信息,目前在两大阵营的谈判中,发展中国家提出,按巴厘路线图的要求,发达国家必须率先大幅度减排。解振华表示,按照IPCC的建议,到2020年,发达国家至少要减排25%~40%,中国和G77要求发达国家至少减排40%,受气候变化影响较大的小岛国则要求发达国家至少减排45%以上。因为发展中国家首先是要发展,要有发展与排放的空间,发达国家必须给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。  不过,到目前为止,发达国家作出的口头承诺仍远远不够,在减排问题上态度比较积极的欧盟的中期减排目标也只有30%,而且还表示不是无条件的。美国方面,总统奥巴马的承诺估计也是在2005年的基础上减排17%,与1990年的基准相比,则更加低。加拿大方面,到目前为止,仍然没有作出任何承诺。  就目前发达国家所作的承诺而言,作为一个整体,离到2020年减排25%的最低目标仍然有距离。

17日,一再支支吾吾不肯表态的美国终于抛出资金支持承诺,这对于一度陷入僵局且目前已接近尾声的哥本哈根峰会来说,可能是一个转机。  专家表示,哥本哈根大会达成成果希望大增。  无论最后的结果如何,对于此次成为峰会焦点之一并承受了巨大压力的中国来说,未来有一件事是肯定的:哥本哈根会议后的中国面临减排的国际压力将越来越大。  聚焦
1
谈判各方抛出妥协声音  气候融资问题上,发达国家和发展中国家一直僵持不下。按照《联合国气候变化框架公约》规定,发达国家有义务向所有发展中国家就减缓和适应气候变化提供资金。然而发达国家在这一问题上一再推脱。发展中国家一直坚决主张,到2020年前每年将获得至少1000亿美元的资金支持。欧盟曾提出今后3年里每年提供24亿欧元的资金支持,但这一数目与发展中国家的要求相去甚远,并且没有提到长期的气候融资问题。  美国国务卿希拉里·克林顿17日在哥本哈根说,在所有主要经济体采取有意义的减排行动并保证执行透明的前提下,美国将和其他国家一起到2020年为发展中国家应对气候变化每年筹集1000亿美元,资金将主要用于帮助经济落后的国家和易受气候变化影响的国家。但希拉里没有说明美国将会出资多少。《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊福·德布尔说,美国对长期气候融资确切数字的支持是好的,但还要与其他各方进行讨论。  美国表态之前,16日出席联合国气候变化会议的日本官员已经在哥本哈根宣布,未来3年内向发展中国家提供总额150亿美元资金,帮助他们制订和执行全球变暖对策。  另据报道,此前备受争议的丹麦草案事件也告一段落。丹麦首相、哥本哈根气候大会主席拉斯穆森17日宣布,除了由《京都议定书》特设工作组和《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组分别提交的报告外,不会就另外的协议文本进行讨论。  记者了解到,目前几大发达国家集团中只有欧盟对资金援助没有表态。“欧盟态度较为积极,但其内部对给多少钱有争议。”联合国贸发会议经济事务官员梁国勇说,发展中国家作为一个整体,谈判基本目标是“双轨制”的确立和“共同但有区别的原则”的再确认。而核心则是最大程度地从发达国家争取资金援助,以应对气候变化。中国虽有获得资金的资格,但很可能将放弃这一权力。然而,出于维护发展中国家整体利益,捍卫谈判联盟团结的角度考虑,中国仍在不遗余力地力争资金援助金额的最大化。虽然发达国家的承诺与发展中国家的要求仍相差甚远,但最终在会上或会后达成妥协是必然的。  “另一个关键问题是具体的减排指标。”梁国勇认为,这个问题就要看最大排放国中美的立场了。其实会前提前“出牌”已经显示了两者的积极姿态。因此哥本哈根会议“脱轨”的可能性不大。  斯坦福大学能源与可持续发展研究中心助理研究员何钢认为,哥本哈根会议谈判结果很大程度上取决于几大集团之间的博弈,核心矛盾还是发达国家和发展中国家的矛盾。在路线选择上,发达国家倾向于抛弃对发展中国家较为有利的《京都议定书》路线;而发展中国家则坚持双轨制和巴厘路线图。在具体制度安排上,在所需资金的规模、分配方式、技术转让等方面也都有很大的差距与分歧,所以要达成共识,形成协议非常艰难。但是升格为领导峰会的气候大会,也有了强大的政治意愿支持,因此必须达成框架协议。“可以在共同愿景等大的框架和中远期目标上先达成共识,而在具体制度安排上为以后谈判留出余地。”  中国国务院总理温家宝17日在哥本哈根会见拉斯穆森时说,哥本哈根会议已经到了最后关头,各国必须着眼大局,立足现实,照顾彼此关切,按照“共同但有区别的责任”原则,锁定已作出的承诺,迅速凝聚共识,有效推进谈判,达成一个显示国际社会共同政治意愿、体现各国应对气候变化的努力、为各方所接受的成果文件,为未来的国际合作提供新的动力。中方将继续坚定支持东道国的工作,与各方密切沟通协调,争取获得最好的结果。  聚焦
2 “气候变化经济学”暗中主导谈判

新一轮联合国气候变化大会11月28日在南非城市德班召开,各方在《京都议定书》第一承诺期到期前着手最后一轮协商。《联合国气候变化框架公约》执行秘书克里斯蒂娜菲格雷斯27日说,各国代表不至空手而归,只是寻求设定《京都议定书》第二承诺期并不容易。目标艰巨
第二承诺期分歧严重
本届气候变化大会,即《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议会期为本月28日至12月9日,与会各方将再次聚焦《京都议定书》。菲格雷斯27日说,寻求设定《京都议定书》第二承诺期恐怕是德班大会上各国政府代表难以完成的任务。即便实现突破,也可能在大会最后几天。菲格雷斯所言突破,即各方可能达成某种妥协。去年底在墨西哥坎昆召开的上一轮气候变化大会通过决议,虽认可《京都议定书》有第二承诺期,却没有设定出第二承诺期的具体时间表,针对发达国家减排目标的表述措辞模糊。《京都议定书》第一承诺期2012年年末到期,而德班大会是到期前的最后一轮气候谈判。发展中国家和发达国家针对第二承诺期存续议题分歧严重。发展中国家普遍要求保留第二承诺期,日本、加拿大等部分发达国家却拒绝这一提议。成果难料
技术资金会取得进展
一些人先前预测,本轮气候变化大会成果不会多。菲格雷斯否认这种说法。她预计,德班大会无论如何也会就《京都议定书》产生一些成果,同时在技术转让和旨在帮助发展中国家适应气候变化的绿色气候基金方面取得进展。中国外交部发言人刘为民25日在例行记者会上说,德班会议的当务之急是就《京都议定书》第二承诺期和资金、技术等重要议题取得进展,希望各方进一步显现诚意,增进理解,加强合作,推动德班会议取得全面、平衡的成果。西方媒体先前报道,欧洲联盟代表可能在德班大会期间提出一套推动各国减排的新路线图。■新闻链接联合国气候大会热词点击《联合国气候变化框架公约》1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上,150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》。《公约》为国际社会努力应对气候变化挑战、进行气候变化国际谈判制定了一个总体框架,得到了全球绝大多数国家的支持。据统计,目前已有190多个国家批准了《公约》,这些国家被称为《公约》缔约方。《京都议定书》《京都议定书》是于1997年在日本京都举行的《公约》第三次缔约方大会上通过的,具有法律约束力。它为近40个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体的目标,即2008年到2012年第一承诺期发达国家温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。《议定书》于2005年2月生效,美国是目前唯一游离于《议定书》之外的发达国家。巴厘路线图及双轨制2007年12月,在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了巴厘路线图,为气候变化国际谈判的关键议题确立了明确议程。按照巴厘路线图要求,一方面,签署《京都议定书》的发达国家要履行《议定书》的规定,承诺2012年以后的大幅度量化减排指标;另一方面,发展中国家和未签署《议定书》的发达国家则要在《公约》下采取进一步应对气候变化的措施。这就是所谓双轨制谈判。三股力量出于各自利益的不同,当前的气候变化国际谈判基本分成三股力量欧盟、伞形集团和发展中国家。欧盟自视为应对气候变化的领导者,在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。伞形集团包括美国、加拿大、澳大利亚和日本等国,多次表示不接受《议定书》第二承诺期。它们立场类似,中期减排目标低,且以一些发展中国家参与减排为前提条件。发展中国家是国际气候谈判中的重要力量,包括77国集团和中国,其中中国、印度、巴西和南非还形成基础四国,在国际气候谈判中共同维护发展中国家的利益。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 澳门新葡亰6609平台游戏 All Rights Reserved.
网站地图xml地图